世界银行于2026年9月22日敦促泰国在推进曼谷发展的同时，加强次级城市建设，以助力该国在2037年迈向高收入经济体。其模型显示，若将200亿美元城市投资中的80%投向次级城市，到2050年可使全国人均GDP较无投资基准线高出12.4%。
世界银行与区域开发计划管理办公室（PMU-A）及城市设计与发展中心（UDDC）联合发布了《泰国未来城市：高收入经济体的城市基石》报告。该报告探讨了如何通过城市发展支撑泰国的经济转型。
据世界银行数据，泰国未来十年需保持约5.4%的人均GDP年均增速，方能在2037年达到高收入国家水平。然而，2021至2024年间，泰国人均GDP年均实际增速仅为2.2%。
世界银行泰国及缅甸业务经理亚历杭德罗·阿尔卡拉·格雷兹（Alejandro Alcala Gerez）强调，曼谷需继续发挥作为全球市场门户和创新中心的角色，同时次级城市应成为更强的经济合作伙伴。
“我们需要加强次级城市建设，使其通过抗灾害基础设施和强有力的地方机构相互补充。”格雷兹表示。
前旅游与体育部长、现任商务部首席顾问威拉萨克·考苏拉特（Weerasak Kowsurat）呼吁，发展应跨越行政边界，通过城市集群推进。他指出，访客经济有望吸引人才与投资流向这些地区。
国家经济和社会发展委员会成员恩诺·苏苏万（Ennoo Suesuwan）认为，泰国人均GDP增速需保持在5%以上才能跻身高收入国家行列，但同时强调“城市的核心是人”。
“因此，发展应超越过去由上而下的集中指令模式。权力必须下放，促使民众与地方当局协同规划、行动与决策，让各年龄段居民都能在自己城市中幸福、可持续地生活。”恩诺说道。
世界城市发展战略专家、报告首席作者史蒂文·路易斯·鲁比尼（Steven Louis Rubinyi）突出了城市的核心经济作用。2010至2020年间，泰国近90%的经济增长由城市区域贡献，并支撑着五大未来产业：先进制造、数字服务、康养与可持续旅游、农业食品以及创意产业。
曼谷投资边际收益递减
世界银行指出，随着经济集中带来的成本攀升，曼谷正面临投资边际收益递减的问题。报告援引数据称，2019年曼谷及周边地区产出约7.1万亿泰铢，接近全国总量的一半。
报告引用的研究估计，拥堵及其衍生成本每年消耗曼谷地区生产总值的7%至10%。另一项估算则将其年度负担推高至150亿美元以上。
尽管曼谷轨道交通网络不断扩展，报告指出，仅有28.9%的城市居民居住在距主要铁路站点一公里范围内。
世界银行报告称，泰国每年因洪灾损失约180亿美元，相当于全国GDP的3%左右。曼谷还面临日益严峻的热浪冲击，模型预测到本世纪中叶，在较高排放情景下，曼谷每年气温超过35℃的天数将接近300天。
报告预测，若无政策干预，曼谷的经济增速将从2030年代初的3.5%至3.7%放缓至本世纪中叶的2%出头。
次级城市具有更大的长期增长潜力
世界银行发现，泰国次级城市的生产力潜力尚未充分释放。过去二十年间，这些城市的人口密度几乎翻倍，但经济表现并未同步提升。
报告引用的一项研究指出，泰国四座城市的“密度-工资弹性”（衡量工资对城市密度增加的反应程度）为8.9%，而发展中经济体城市的这一指标通常在12%至19%之间。
世界银行对75个城市的建模分析显示，约200亿美元的投资规模是扭转资金集中投向曼谷还是次级城市的相对收益的关键拐点。报告对比了三种分配策略（均以无投资为基准测算收益）：
优先次级城市：将80%资金投向次级城市、20%投向曼谷，长期收益最大。到2050年，全国人均GDP较基准线高出12.4%。
优先曼谷：将80%资金投向曼谷、20%投向次级城市，到2050年可使全国人均GDP较基准线高出11.6%。该策略在约前15年表现更优，随后被侧重次级城市的策略反超。
平均分配：资金按50:50划分产生的收益最小，到2050年全国人均GDP仅较基准线高出10.9%。资源分散会导致双方均无法达到实现生产力最大收益所需的规模效应。
世界银行提出五大城市基石
世界银行建议，在加强曼谷管理的同步，构建一个经济优势互补的次级城市网络。报告为此提出了五大城市体系基石：
1. 依托各城市优势：发展专业化经济角色，如春武里府和北榄府聚焦工业，清迈和普吉府聚焦旅游，孔敬府和合艾市聚焦医疗服务与会展中心。
2. 提升城市土地利用效率：优化土地利用以支撑更高生产力，吸引高素质人才。
3. 改善城市内部及互联互通：发展城市公共交通、城际交通网络及高速互联网。
4. 建设抗灾基础设施：从源头融入气候韧性，初期成本增加约3%，但可在基础设施全生命周期内避免更大损失。
5. 强化地方机构：下放财政权限，允许市政当局在明确规则下为城市发展举债。借鉴东部经济走廊（EEC）经验，支持协同的长期规划。
泰国需建设应对老龄化的城市
报告警告，若不调整政策，泰国劳动年龄人口预计在2020至2060年间将萎缩近30%。泰国必须为老年居民改造城市。
世界银行认为，鉴于泰国劳动力高度集中于城市区域，建设“全龄友好型城市”对维持劳动生产率、支撑国家跨越中等收入陷阱至关重要。
来源：The Nation 编辑团队
