泰总理阿努廷·查恩维拉库尔在众议院会议上发表讲话，阐述为何有必要颁布2026年紧急法令，授权财政部借款高达4000亿泰铢，以应对能源危机影响并推动国家能源转型。该法令已于5月5日获内阁批准，并于5月9日生效。宪法法院于7月9日裁定该法令合宪，因为内阁认为其对于保护国家经济安全及应对不可避免的紧急状况实属必要。
阿努廷将全球能源危机与中东冲突联系起来。在阐述开始时，阿努廷表示，当前的冲突已构成一场史无前例的全球能源危机，与以往的危机截然不同。他对比了此前石油输出国组织（欧佩克）成员国禁止石油出口并限制产量导致世界市场短缺的时期。他指出，在那类危机中，油气井、炼油厂、天然气分离厂以及油气输配管网等基础设施并未遭到破坏。相比之下，他称2026年的中东武装冲突已摧毁了油气井、炼油厂、输油管道、储油设施及油轮终端，同时关闭了霍尔木兹海峡等重要航运通道。阿努廷表示，海峡关闭几乎完全阻断了主要全球石油产地的生产与运输，而全球需求却保持不变。油价因此迅速飙升，其他产区无法快速增产以弥补供应缺口。局势仍高度不确定。他指出，泰国近50%的石油进口来自中东，而工农业生产、交通运输和农业等领域仍高度依赖化石燃料作为主要能源。向可再生能源的转型目前仍非常有限。因此，化石燃料短缺将对商品与服务价格、交通运输和农业部门以及绝大多数民众产生直接且严重的影响。
阿努廷警告称，泰国将面临多波次的民生压力危机。阿努廷发言的核心观点是，泰国正面临一场严重的生存成本危机，且不会以单波次形式出现，而是会接连遭遇多波冲击。他指出了对泰国经济施加压力的五波浪潮：1. 恐慌情绪蔓延；2. 化石燃料价格上涨；3. 食品、商品与服务成本攀升；4. 生活成本居高不下；5. 购买力下降（收入停滞或减少，而企业成本上升）。阿努廷表示，生产和就业面临的增长风险将从两方面挤压企业与民众：收入减少而成本上升。这将削弱购买力，并增加经济停滞伴随高通胀（滞胀）的风险。他警告称，若任其发展，将产生严重后果且难以应对。阿努廷表示，无人能预测中东冲突何时结束，预计还将持续数年。他指出，该地区的石油产量和出口可能无法恢复至以往水平，除非泰国对其能源体系进行实质性改革，否则将高度依赖化石燃料进口。
现有财政工具已显不足，紧急法令成最后选择。阿努廷详细说明了现有财政工具的局限性。他指出，2026财年中央预算中用于应急或必要支出的990亿泰铢储备金，已用于应对多地的水灾与严重灾害救援、泰柬边境动荡、国家安全支出以及本财年内其他突发紧急任务，剩余资金已不足以应对当前的支出需求。他还指出，当前急需额外约1400亿泰铢的拨款，用于灾害响应和边境安全等开支。即便将剩余的中央预算与根据2018年《预算程序法》第45条动用的500亿泰铢储备金合并，仍显不足。2026财年预算的支出比例已超过72%，预算调剂空间极为有限。根据《公共债务管理法》，用于填补预算赤字的借款额度仅剩170亿泰铢，同样杯水车薪。制定补充预算至少需要两个月，而2027财年预算要等到10月才生效，对于当前的紧急情况已为时过晚。阿努廷表示，若此次未能及时颁布该紧急法令以应对局势，此时不作为可能会延长危机周期，或在下一阶段增加国家经济的系统性风险。因此，必须颁布此项紧急法令。
贷款资金用于救济与能源转型。阿努廷表示，4000亿泰铢的借款框架主要有两大目标：一是帮助受中东危机影响的民众、农民和企业；二是尽可能快速、广泛地减少化石燃料使用。根据法令附件的分配计划，资金将分为两个项目：1. 拨款2000亿泰铢用于援助受能源危机影响的民众、农民和企业，减轻其支出负担，保障其继续维持生计或企业运营；2. 拨款2000亿泰铢用于促进节能，并支持公共和私营部门、社区及公众从化石燃料向可再生能源及替代能源转型，同时培养相关技能与创新。财政部必须在周四（2027年9月30日）前签署贷款协议或发行债务工具。阿努廷表示，政府计划将短期救济与长期结构性改革同步推进。他强调，发展可再生能源与替代能源技能也将为民众赋能，以应对全球日益转向使用此类能源的大趋势。
阿努廷称借款将保持在财政框架内。针对议员们对财政纪律的关切，阿努廷表示，此次借款在与其他债务合并后，仍将处于《国家财政与金融纪律法》设定的公共债务管理框架内。公共债务占国内生产总值（GDP）的比例预计不会超过70%。最初计划主要向国内融资，并引入系统性还款计划以分散风险，并将借款成本维持在合理水平。为确保资金使用的透明与高效，政府要求所有项目必须经过贷款支出审查委员会的审核。每个项目必须符合法令目标，严格限定在附件所列计划范围内，避免与预算拨款或其他融资渠道重复。负责机构也必须做好立即启动实施的准备。
阿努廷介绍“5T”框架并提请众议院批准。阿努廷总结了政府在贷款支出方面的“5T”框架：Target（目标导向，将资金精准投向所需之处）；Transition（转型加速，加快能源转型步伐并降低能源脆弱性）；Transformation（结构转型，通过投资支持经济复苏，实现结构性变化）；Transparent（透明公开，确保支出透明并接受监督）；Together（协同合作，跨部门携手并进）。他表示，该框架旨在确保每一分投入都能为泰国公众创造最大价值。阿努廷表示，此次能源危机形势严峻。政府经审慎评估认为，为保障国家经济安全，此举属紧迫且不可避免的紧急必要。因此，我恳请本院议员齐聚一堂，审议并批准此项紧急法令。
《民族报》编辑团队
