非法香烟正成为东南亚各国财政与执法层面的日益严峻的难题。据欧盟-东盟商会最新报告指出，泰国在两年内因非法烟草损失了超过13亿美元（约合450亿泰铢）的政府税收。
该报告《东盟非法烟草市场内幕：数据、趋势与新兴模式》于2026年发布，审视了印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南六大主要东盟经济体的非法烟草市场。报告显示，2025年东盟六国非法烟草产品（包括香烟和电子烟）消费量占比达23.6%，即近四分之一。预计到2028年这一比例将攀升至27.8%。
报告指出，2025年东盟六国非法香烟数量估计达850亿支，导致63亿美元的财政损失，而非法运营商获利约60亿美元。
泰国属于高风险市场。2025年非法香烟占泰国香烟市场份额达23.6%，较2024年的22.6%有所上升，若趋势延续，预计2028年将达26.6%。2024至2025年间，泰国因非法烟草损失的政府税收预计为13.5亿美元，几乎全部来自非法香烟。虽次于印尼、马来西亚和菲律宾等损失更大的市场，但仍对公共财政收入造成显著缺口。
报告称，泰国查获的大部分非法香烟预计为进口产品，包括来自柬埔寨、马来西亚、缅甸和老挝等邻国未缴税的知名品牌产品，以及与越南、柬埔寨和中国相关的假冒产品。泰越两国被认定为陆路边境是非法香烟入境的主要通道，海运和空运渠道亦被利用。
价格差距与线上渠道是主要推手。在烟草税高企或频繁上调的市场，合法香烟价格上升，为更便宜的非税产品创造了吸引力。泰国、马来西亚和菲律宾因税制结构与价格压力叠加，非法香烟发生率较高。报告亦说明，其评估的是市场模式，并未试图确立单一因素与非法贸易之间的直接因果关系。这很重要，因为烟草税仍是公共卫生的核心工具。世卫组织《烟草控制框架公约》认可税收和价格措施是减少烟草需求最有效的手段之一，同时强调需加强行政管理以提高合规性并减少逃税。
各国政府面临的挑战不仅在于是否征收烟草税，更在于如何设计税制、执法及跨境管控，以同时降低烟草消费和非法市场诱因。线上渠道更增添了难度。非法烟草产品日益通过电子商务、快递包裹和社交媒体销售获取，小包裹易与正常网购零售混淆，使检测和执法更加困难。
追踪追溯系统缺口仍是弱点。泰国已使用带有二维码的纸质税标，扫码可验证制造商、缴税日期、运输地点和价格等信息。但该地区追踪系统的实施仍不均衡。报告指出，受评估市场尚未批准《消除烟草产品非法贸易议定书》，导致追踪系统分散，形成非法交易者可利用的漏洞。该议定书旨在消除各类非法烟草贸易，因其威胁公共卫生、政府收入并助长跨国犯罪。
这不仅是税收问题。报告警告，非法烟草会挤占用于社会计划的公共资金，将需求从合法企业转移，削弱正当竞争，并助长非法活动与有组织犯罪。此外还存在健康隐患。非法产品可能规避监管控制、税标、安全检查及标准供应链监督，增加消费者风险并使当局更难监控市场。
报告政策讨论中引用的专家呼吁各国政府加强执法、改善追踪追溯系统、深化国际合作，并考虑制定减少流向非法市场诱因的政策。对泰国而言，当前议题日益关乎平衡：既要通过有效的烟草控制保护公共卫生，又要堵住允许非法网络扩张的税收与执法漏洞。若无更强管控，非法香烟市场可能继续削弱国家收入、损害合法企业，并为整个地区带来长期的公共卫生风险。
来源：Thansettakij
作者：Sujanya Soonthornpornchareon
