【曼谷讯】面对当前中东局势引发的新一轮能源危机，泰国的应对经验提供了重要参考。此前，该国曾面临一次类似的能源冲击，而政府在俄乌战争期间的应对措施，为分析此次如何应对全球燃料成本飙升提供了清晰的范本。
继 2020 年和 2021 年新冠危机之后，泰国于 2022 年 2 月遭遇了另一次重大外部冲击。当时爆发的俄乌冲突引发全球能源价格急剧上涨。此次动荡对能源部门的影响与当前中东局势引发的危机存在明显相似之处。
当时的市场动荡历时一年多才逐渐缓和。彼时泰国政府由巴育（Prayut Chan-o-cha）总理领导，苏帕塔蓬·彭米查瓦（Supattanapong Punmeechaow）担任能源部长，阿空姆·通皮达派西（Arkhom Termpittayapaisith）担任财政部长。
尽管俄乌危机期间的全球原油价格尚未达到当前水平，但影响依然严重。据国家经济社会发展委员会（NESDC）秘书长丹查（Danucha Pichayanan）引用数据显示，新加坡柴油作为泰国的基准参考价格，目前价格已接近每桶 200 美元，而当时俄乌冲突期间约为每桶 135 美元。
面对 2022 年油价和天然气价格的飙升，泰国政府采取了一系列组合措施以控制柴油和电价。这些措施包括通过石油燃料基金提供补贴、削减柴油消费税，以及要求泰国电力局（Egat）吸收部分成本，从而限制电费的涨幅。
上述三项主要措施叠加，导致公共债务增加及国家财政收入减少，总计超过 4386.71 亿泰铢。
直接财政牺牲最大的是柴油消费税的减免。自 2022 年 2 月起，财政部多次下调石油及相关产品的消费税税率，其中柴油因其在制造业、发电、运输和物流等领域的核心地位而成为重点削减对象。
为防止零售价上涨破坏疫情后的复苏进程，财政部发布了七项部长级法规来降低柴油消费税。加上泰铢走弱推高了原油进口成本，加剧了压力。总体而言，税收减免导致政府损失约 1560 亿泰铢的财政收入。财政部估算，基于 2022 财年的柴油纳税量，每公升柴油消费税削减 1 泰铢，相当于每月减少政府收入约 20 亿泰铢。
第二大主要工具是石油燃料基金。随着 2022 年全球油价飙升，该基金被用于补贴柴油价格，将其维持在三十五泰铢一升左右的区间（当时约为 30-35 泰铢）。
为支持这一努力，政府发布紧急法令，允许财政部为该基金的约 1500 亿泰铢贷款提供担保，赋予基金足够的流动性以稳定国内价格，应对全球市场波动。
在最严峻的时期，该基金的赤字达到了 1326.71 亿泰铢。随着战争紧张局势缓和及油价下跌，其状况才逐渐好转，最终转为正值。
第三大负担来自电力成本。俄乌战争期间天然气价格上涨导致 2022 年全年的燃油附加费成本（Ft）不断攀升，从 1 月至 4 月的首个计费周期一直延续至 9 月至 12 月的最后阶段。
平均电价达到每单位 4.72 泰铢。即便如此，价格并未完全反映 underlying 成本。政府要求电力局承担缺口，导致其背负了约 1500 亿泰铢的成本负担。
这笔债务尚未完全消除。目前仍有约 360 亿泰铢未结清，正通过后续的电费周期逐步回收。
对于今年 5 月至 8 月的计费周期，预计能源监管机构将提高电价，因为实际发电成本已高于每单位 4 泰铢。然而，监管机构也为政府提出了一项替代方案：利用三大国有电力机构中未使用的 94 亿泰铢投资资金，通过资金回收机制来减轻消费者负担。
俄乌能源冲击带来的教训是，没有任何单一工具足以独立解决问题。政府必须结合税收措施、补贴、借贷支持和延迟成本传导等多种手段来控制局面。
这也再次提醒人们，此类危机给国家带来巨大代价，管理危机不仅需要多重政策机制，若泰国要度过另一轮全球能源动荡，还需公众及相关行业的配合。
