美国前总统唐纳德·特朗普宣布计划对进口仿制药加征关税，此举在全球制药行业引发新一轮震荡。根据该计划，除非制造商在规定期限内赴美投资建厂并安装设备，否则自2028年8月起将征收100%的关税，2029年8月将进一步升至200%。
然而，泰国制药出口数据显示，美国并非泰国药企的主要市场。对美出口仅占泰国制药总出口额的5%以下，表明该提议措施对泰国的直接影响可能有限。
不过，泰国更需密切关注的是全球制药产能争夺战的兴起。这可能重塑投资流向，并在中长期内改变行业竞争格局。
【占美出口不足5%】据泰国媒体报道引用的贸易数据，泰国对美制药产品依赖度不高。2025年泰国出口价值215.05亿泰铢的医药及相关产品。主要五大市场依次为：缅甸（27.6亿泰铢）、越南（24.84亿泰铢）、柬埔寨（20.18亿泰铢）、菲律宾（15.71亿泰铢）和日本（13.29亿泰铢）。美国位列第九，进口额为10.44亿泰铢，约占泰国医药总出口额的4.9%。
数据表明，与那些商业模式高度依赖对美供药的全球主要出口国相比，泰国药企对美国市场的风险敞口较小。由于泰国统计数据涵盖更广泛的医药产品类别，而不仅限于新规针对的商品，因此关税带来的直接损害可能有限。
【区域市场仍是泰国核心优势】2026年前五个月，泰国出口价值89.08亿泰铢的医药产品，呈现相同趋势。1月至5月主要市场为：越南（12.89亿泰铢）、缅甸（12.47亿泰铢）、菲律宾（7.42亿泰铢）、日本（6.51亿泰铢）和马来西亚（5.72亿泰铢）。美国仍居第九，出口额为3.61亿泰铢，约占4%。
这些数据凸显了泰国作为服务亚洲、特别是邻近东盟市场的制药制造和分销基地的角色。其优势在于成品药生产、区域分销网络以及获海外市场认可的制造标准。
【关税属于产业链回流战略一部分】美国此举不仅是传统贸易壁垒，更是更广泛的产业链回流战略的一部分，旨在鼓励制药企业在境内制造药品及成分。新冠疫情加剧了各国对过度依赖海外供应商供应必需药物、设备及医药原料的担忧。
全球药物生产长期由几大中心分担：印度已成为仿制药主要生产基地，中国则在制药原料和活性药物成分方面扮演关键角色。美欧仍是药物创新、研发及跨国药企的重要中心。新政策反映了各国政府通过将战略性生产贴近本土市场以降低供应链脆弱性的努力。
【医药出口范畴广于受影响药品】需审慎解读泰国出口数据。“医药产品”是涵盖多种药品及相关货物的宽泛贸易类别，不能等同于当前受美国关税约束的较窄范围专利产品。因此，不能简单将新关税直接套用泰国对美医药出口总值来评估暴露风险。详细评估需依赖产品级数据，以甄别哪些出货落入美国公告所列的关税分类。
【泰国更大挑战在于上游环节】泰国的主要担忧或许并非关税的直接冲击，而是全球制药供应链的重构。未来竞争力将不仅取决于低劳动力成本或成品药制造能力。关键领域包括：活性药物成分、生物技术、生物制剂、制药研发、先进制造及高值医疗器械。
能够构建完整制药生态系统的国家，在制造商重新考虑工厂、实验室及供应链布局时，将更具吸引投资的优势。泰国若仍局限于生产下游环节，而竞争对手发展更强的研发体系、熟练劳动力及上游制造能力，泰国可能错失机会。
【谁将受益？】若关税促使制造商赴美建厂、安装设备并扩宽供应链，美国将获益。准备在美国投资制造的药企可获得更大市场准入并降低进口税风险。其他拥有强大研发能力、熟练人员及国际认可制造标准的国家也可能随着药企多元化供应链而吸引投资。
【谁面临更大风险？】压力将主要落在受专利产品出口商身上。依赖美国市场却不愿或无力迁移生产的此类企业面临最大压力。依赖美国药品需求的国家可能因关税抬高成本而丧失竞争力。专注于低值制造的经济体若无法向研发、生物技术、活性成分和先进生产扩展，也可能错失下一轮投资。
【直接影响有限，战略命题待解】泰国对美医药出口份额较小，表明新关税的直接影响可能可控。然而，该举措标志着各国对制药生产认知的深层转变。竞争正从单一成本导向转向安全、技术能力与关键供应链控制。对泰国而言，核心问题已不仅是关税影响多少贸易，而是能否借此全球制药产业重构契机，从区域生产基地向研发、先进药物及高值制药制造中心转型。
来源：The Nation 编辑团队
