美国总统唐纳德·特朗普已正式通知国会，美国与伊朗的敌对行动已恢复，同时宣布重新对伊朗航运实施封锁，并要求为美国保护霍尔木兹海峡的行动支付补偿。这两项举措标志着华盛顿与德黑兰之间的紧张局势急剧升级，可能对国际航运、全球能源价格以及关于美国总统在未经国会批准情况下发动战争的权限的持续争论产生深远影响。
【20%通行费提议引争议】
7月10日，特朗普在致国会的正式信函中表示，新一轮敌对行动始于7月7日。根据《战争权力决议案》，该通知可使美国军事行动在无需立法者明确授权的情况下继续长达60天。特朗普在信中表示：“根据我保护美国公民、美国国家安全及其外交政策利益的责任，我下令采取此次军事行动。”信函概述了此前的多项进展，包括4月7日下令并随后延长的两周停火，以及美国政府为解决冲突所开展的外交努力。特朗普还提及了他与伊朗于6月17日签署的谅解备忘录，指责德黑兰攻击通过霍尔木兹海峡的商船违反协议，这促使他授权对伊朗进行又一轮打击。
【特朗普宣布恢复对伊朗航运封锁】
随着局势升温，特朗普周一宣布，美国将再次封锁波斯湾的伊朗航运，同时试图保持霍尔木兹海峡对其他商业船只的开放。他宣称美国将成为“霍尔木兹海峡的守护者”，并应获得补偿，金额为通过该水道运输货物的20%，以覆盖维护安全所涉的成本和风险。特朗普在社交媒体上写道：“从今往后，美利坚合众国将被称为‘霍尔木兹海峡守护者’。”他表示，美国应获得该路线运输所有货物的20%，以支付保护这一被他描述为全球最动荡地区之一的“所有费用”。特朗普称建立和实施该提议的流程将立即启动，但白宫最初未提供有关如何收费、由谁管理该系统或是否已咨询海湾盟友的细节。该提议标志着华盛顿此前“海峡应向国际航运自由开放”立场的重大转变。特朗普及美国国务卿马尔科·卢比奥此前曾主张，各国船只应可无限制使用水道。依赖该路线的其他国家和行业也一直主张通行不应收取过路费或附加海事费用。特朗普在接受福克斯新闻采访时为该提议辩护，称其他国家过去曾受益于美国的免费保护却未分担成本。“我们过去免费保护它，现在我们要保护它并收取保护费，而且是大笔金额，”特朗普表示。“我们只是要求为承担这些工作以及让我们的人民身处险境获得补偿。”
【油价在特朗普声明后上涨】
特朗普的言论引发了对霍尔木兹海峡航运再次中断的担忧，推动油价上涨。布伦特原油和西德克萨斯中质原油均上涨约5%，创下当日最高点，布伦特原油回升至约每桶80美元。该狭窄水道是全球最重要的能源通道之一，承载了约五分之一的全球石油流量及其他大宗商品。冲突期间，伊朗曾限制该海峡通行以最大化其谈判筹码。后来的临时和平安排规定，在60天谈判期内商业船只可免费通行。美国最新声明重燃了外界对该安排是否会继续的疑虑，商业船只是否会陷入伊朗限制与美国新收费要求之间的困境也成为关注焦点。任何长期中断都可能推高全球能源和运输成本，并可能因油价上涨传导至燃油和消费品价格，从而对特朗普形成新的政治压力。
【提议收费面临国际法质疑】
索要20%费用的做法也可能在国际海事法下引发质疑。船只通常享有通过用于国际航行的水道过境通行的受保护权利。沿岸国通常无权仅因船只途经此类路线而收费。然而，可以对直接向个别船只提供的特定服务收取费用。目前尚不清楚特朗普政府是否会将美国军事保护定性为此类服务，以及将如何向船只、货主或出口国征收该费用。该提议还可能引发美国海湾伙伴的担忧，这些国家的经济高度依赖通过该海峡出口石油和其他商品。基于运输货物价值20%的收费将远超普通海事服务费，可能为区域出口商和国际买家带来巨额附加成本。
【新引发的60天战争权力争议】
特朗普致国会的通知也重新点燃了关于谁有权继续对伊军事行动的国内宪法争议。美国宪法赋予国会宣战权，但总统们长期以来主张，当国家安全或美国生命受到威胁时，可在未经立法事先批准的情况下下令采取有限军事行动。根据《战争权力决议案》，总统在将美军投入敌对行动后48小时内必须通知国会。未经国会授权发动的军事行动通常在60天内必须终止，除非立法者批准延长。美国对伊军事行动的第一个60天截止日期原定于5月1日到期。特朗普辩称，由于停火已使前一阶段的敌对行动结束，该截止日期不再适用。批评者对此解读提出挑战，指出持续的袭击和美对伊朗港口的封锁仍在继续。通过正式确认7月7日为新一轮敌对行动的开端，政府似乎将最新军事行动视为独立冲突期的开始，从而可能重置60天计时器。反战民主党和共和党人指责政府曲解法律。众议院一位不愿透露姓名的民主党高级官员告诉路透社：“总统不能无视战争已持续数月的事实，尽管他曾宣称战争只持续四到六周。”
【国会两党共同施压 反对对伊行动】
跨党派反对冲突的声音日益高涨。在上个月，参众两院均通过决议，要求特朗普从伊朗冲突中撤出美军，尽管共和党在两院均占微弱多数。这些投票反映了立法者对美军介入持续时间和范围的日益担忧。特朗普对此激烈反驳，指责支持决议的人为伊朗铺平道路，使美国政府的工作更加困难。此次向国会重新发出通知可能会加剧这一对抗，特别是如果军事行动扩大或政府在未获立法批准的情况下强行实施霍尔木兹海峡收费提议。
【海峡成为新一轮对抗核心】
霍尔木兹海峡现已成为军事与经济对抗的核心焦点。特朗普表示，美国采取行动是必要的，以防止伊朗威胁商船并确保水道持续通行。德黑兰一直利用其阻碍航运的能力作为冲突及与华盛顿谈判的筹码。政府最新立场将安全目标与财务补偿要求结合，实质上是将航行自由与支付美国保护费挂钩。然而，关键问题仍未得到解答，包括华盛顿能否依法征收该费用、如何收费、海湾盟友是否会接受该安排、伊朗将作何回应等。军事行动恢复、封锁重现以及商业通航不确定性叠加，加剧了进一步对抗的风险，并对全球石油市场构成新一轮压力。
（The Nation 编辑团队）
