美国总统唐纳德·特朗普与伊朗总统马苏德·佩泽什基安远程签署了一份14点谅解备忘录,旨在结束持续15周的西亚战争,重新开放霍尔木兹海峡,并为为期60天的永久解决方案谈判奠定基础。
路透社报道,6月17日(星期三)发布的这项协议承诺,美国、伊朗及其盟友将停止所有前线的军事行动,包括黎巴嫩。这份题为《伊斯兰堡谅解备忘录》的文件还将一些最困难的问题(包括伊朗核计划的未来)推迟到后续谈判中解决。
特朗普在法国参加七国集团峰会时签署了该文件,此前不久他受邀在凡尔赛宫参加了法国总统埃马纽埃尔·马克龙举办的晚宴。美伊官员表示,两国总统用英语和波斯语数字签署了该协议,而伊朗外交部则表示该协议已生效。
停火覆盖黎巴嫩及所有军事前线
根据该谅解备忘录,华盛顿和德黑兰承诺立即并永久结束针对彼此的军事行动,并承诺不发起新的军事行动。该协议还包含了关于黎巴嫩领土完整和主权的措辞,反映了德黑兰的要求,即涉及以色列和真主党的冲突应作为更广泛解决方案的一部分得到解决。
该协议给予双方最多60天时间(经双方同意可延长)来谈判最终协议。路透社报道,初步的技术谈判预计将侧重于步骤顺序——即哪一方必须采取哪些步骤,以及在何时采取——以便临时框架能够成为具有约束力的长期安排。
重新开放霍尔木兹海峡有望缓解石油市场压力
该谅解备忘录的一个核心经济要素是重新开放霍尔木兹海峡,这是世界上最重要的能源运输通道之一。伊朗同意在60天内为商业船只提供通过波斯湾和阿曼湾的安全通行,且免收费用;而美国同意开始解除其海军封锁及对伊朗的相关限制。
路透社报道,该协议提高了对霍尔木兹海峡海上交通恢复的希望,布伦特原油价格一度跌至80美元以下,但在特朗普警告如果伊朗不遵守协议美国可能恢复攻击后有所回升。
制裁减免和重建基金待实施
该谅解备忘录还为德黑兰列出了主要经济激励措施。美国承诺为伊朗原油、石油产品及相关服务(包括银行、保险和运输)发布豁免令。它还承诺在中立期间谈判程序下,使被冻结或受限的伊朗资金可用。
文件称,华盛顿将与地区伙伴合作,制定一项价值至少3000亿美元的伊朗重建和经济发展计划,该机制将作为永久协议的一部分最终确定。它还包含了一项承诺,即谈判结束制裁的时间表,包括美国的一级和二级制裁。
核问题留给艰难的后续谈判
在核问题方面,伊朗重申将不发展核武器。该谅解备忘录表示,双方将同意建立一种处理伊朗浓缩铀库存的机制,在国际原子能机构监督下的现场降级被视为最低限度的方法。
然而,路透社指出,临时协议并未立即拆除伊朗的浓缩铀库存或导弹能力,也没有单方面结束德黑兰对真主党等组织的支持。这些未决问题预计将塑造谈判的下一阶段。
以色列反应愤怒并警告保留行动权利
该协议引发了以色列的沮丧情绪,以色列未参与谈判。路透社报道,以色列表示,尽管备忘录呼吁停止在那里敌对,但它保留在黎巴嫩使用武力的权利。在协议公布后,报道显示以色列对黎巴嫩南部进行了新的打击,真主党也发射了无人机。
该协议也加剧了对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的压力。路透社报道,特朗普在以色列尚未实现其目标之前就决定结束在伊朗和黎巴嫩的战争,这使内塔尼亚胡在预期选举前的政治处境变得复杂。反对党领袖亚伊尔·拉皮德指责内塔尼亚胡未能带来胜利,而内塔尼亚胡则辩护称以色列的军事行动对于应对伊朗威胁是必要的。
特朗普还公开敦促内塔尼亚胡在黎巴嫩采取“更柔和的手段”,称以色列不需要每次发现真主党活动时都用压倒性的武力回应。
时间线:走向历史性签署之路
4月8日:美国和伊朗同意进行为期两周的停火。然而,以色列表示其在黎巴嫩对真主党的战役不属于美伊停火范围,并在黎巴嫩发动了猛烈打击。黎巴嫩当局称有350多人死亡。
4月11-12日:在巴基斯坦的直接谈判未能达成协议。特朗普随后表示,美国海军将开始封锁进出伊朗港口的海上交通,给德黑兰施加压力并威胁脆弱的停火。
4月14-17日:以色列和黎巴嫩进行停火讨论,但真主党的角色仍是关键难点。路透社后来报道,尽管4月中旬有停火框架,但敌对行动仍在继续,以色列部队和真主党继续交火。
4月21日:在巴基斯坦的要求下,特朗普延长了美国的停火,以创造进一步谈判的空间,同时维持对伊朗港口的封锁。
6月7-8日:危机急剧升级。路透社报道,在贝鲁特南郊遭受袭击后,伊朗向以色列目标发射导弹,随后以色列打击了伊朗西部和中部地区的军事目标。
6月9-10日:在美国攻击直升机在战略水道附近被击落后,美国袭击了霍尔木兹海峡附近的伊朗防空和雷达设施。伊朗以对约旦、科威特和巴林的美军基地发动导弹和无人机攻击作为回应,尽管美国官员表示没有造成重大损害。
6月14日:特朗普和巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫释放出已达成结束战争框架的信号。路透社报道,初步协议涵盖了结束战争、重新开放霍尔木兹海峡以及解除美国封锁,而将伊朗的核计划留待后续谈判。
6月17日:特朗普和佩泽什基安签署了14点谅解备忘录,将草案框架转化为立即生效的临时协议,并开启了为期60天的最终解决方案谈判窗口。
