来自菲律宾、中国和印度尼西亚的研究人员与实践者展示了证据和国家经验，表明在积极的中小企业政策和数字工具支持下，开放、竞争性的采购能够带来可衡量的生产力、就业和经济包容性增长。
在发达经济体中，公共采购占GDP的比重高达14%，在泰国约为10%。然而，这笔巨额支出的经济回报几乎完全取决于合同如何设计、授予和管理，而不仅仅是花费了多少资金。
这是2026年国际公共采购会议（IPPC 2026）的核心信息。该会议由世界银行的哈比卜·纳赛尔·拉布主持，汇集了学术研究与一线经验，探讨如何将政府的采购力转化为创造就业和包容性发展的实用引擎。
诚信：决定性变量
中欧大学的米哈伊·费泽卡斯教授在主题演讲中挑战了将采购视为单纯行政工作的传统观点。
他利用将采购数据库与税务记录关联起来所获得的实证文献证明，采购对生产力的影响是真实、巨大且对流程质量高度敏感的。
通过分析欧洲和中亚的数据，费泽卡斯确定了两种不同的影响渠道。
首先是选择效应：政府通过选择授予合同的 firms，塑造私营部门的长期活力。
其次是动态效应：赢得政府合同为企业提供了收入信心，使其能够投资于提高生产力的技术。
数据显示，在合同授予后的两年内，平均生产力（以人均销售额衡量）提升了约10%。
至关重要的是，对于员工少于50人的中小企业，收益最大。这挑战了传统上基于所谓可靠性而优先授予大型成熟供应商的倾向。
然而，最引人注目的发现关乎诚信。当费泽卡斯通过单一投标率和广告期不足等指标分解腐败风险对生产力的影响时，他发现几乎所有积极的经济效应都来自高诚信、竞争性的招标。
通过不透明程序授予的合同未产生可衡量的企业生产力提升。如果保加利亚等国一贯采用开放程序，其整体生产力本可高出8%至10%。
菲律宾：从管控到包容
菲律宾政府采购政策委员会（GPPB-TSO）的索菲亚·C·扬托·阿巴德描述了采购法律哲学的演变：从防止滥用转向积极促进参与。
虽然透明度和问责制的核心原则保持不变，但新的《政府采购法》（共和国第12009号法）引入了更广泛的“物有所值”概念，将可持续性和社会影响与价格并列考量。
一个具体的例子是“拯救农业”（Sagip Saka）倡议。该倡议要求政府机构直接向农民采购农产品，绕过中间商。
独特的是，允许机构以高于农场市场价格采购——这是有意为之的政策选择，旨在使政府供应链对小型生产者更具吸引力。
目前，监狱和学校供餐计划正直接从合作社采购，为以前未受正式采购影响的社区创造了稳定的需求和就业。
中国：为中小企业划定专区
在中国，中小企业已占政府采购总值的70%。财政部郭佳琪介绍了该国自2020年以来显著扩大的结构化中小企业支持框架。
政府部门现在被要求审计采购计划，并将适合中小企业的合同“划定专区”。对于超过一定价值的项目，预算中至少有30%必须预留用于中小企业；对于建筑项目，这一比例上升至40%。在预留部分中，至少60%必须流向微型和小型企业。
这些“预留”措施辅以价格优惠。微型企业在评标时可享受10%至20%的价格扣除。为确保这些政策不只是“纸上谈兵”，2022年启动了一项特别检查计划，以审查合规性并解决不公平规则。
印度尼西亚：数字包容的门户
印度尼西亚的历程由快速数字化转型所定义。国家公共采购局（LKPP）的维迪娅·普里玛·萨里·富尔塔内加拉指出，到2025年，面向微型和中小企业的采购预算已增长至超过300亿美元，占总预算的43%。
“电子目录”（在线政府市场）是主要驱动力。2022年注册流程从九个阶段简化为两个后，通过该平台的交易量激增了400%。
然而，富尔塔内加拉坦承数字成功带来了“意外后果”。上市产品的快速增长导致了重复和分类错误，使得买家更难比较商品。为应对这一问题，2024年推出了一个更用户友好、类似商业市场的电子目录新版本。
管理中小企业的权衡
小组讨论中反复出现的主题是“中小企业权衡”：即在选择时刻，小企业往往不如大企业高效。
小组成员认为这种风险是可管理的。在印度尼西亚，预算分配被视为一种暂时的“特权”，并配合企业孵化器，帮助企业“毕业”进入开放竞争市场。
费泽卡斯教授补充道，最大的收益并非来自单次授予，而是让中小企业走上连续获得合同的轨迹，从而鼓励其规范化和提高会计标准。
数据驱动的转型
会议最后就未来发展方向达成共识：数据整合。费泽卡斯教授直言：“如果不将电子采购数据与公司登记和税务数据关联，我们就是盲目飞行。”
IPPC 2026强调，采购改革不仅仅是通过更好的法律，更是改变行为——建立系统，使竞争性、透明的流程成为阻力最小的路径，并将招标的诚信视为其自身重要的经济变量。
