泰国 Cabinet 已暂时暂停在“泰国创新名录”（Thai Innovation List）上评估和发布新条目，原因是人们担心采购透明度不足、竞争有限以及对某些供应商可能存在优待。
这一决定于11月3日作出，此前预算局提议对该政府计划进行审查，该计划已运行超过十年。内阁指示预算局、国家创新局（NIA）和国家科学技术发展局（NSTDA）暂停名录录入流程，并审查产品资格、定价程序、注册标准、优惠政策以及对商业的影响。
预算局将与高等教育部、科学、研究和创新部、财政部、商务部及其他相关机构协调此次审查。审查结果必须在决议正式通知后的60天内提交给内阁秘书处，随后将提交内阁审议。
### 泰国创新名录的目的
泰国创新名录旨在帮助国内开发的产品和服务获得政府采购机会。在该计划下，政府机构可以根据规定的采购条件和激励措施购买注册的创新产品。其目标包括鼓励研发、为泰国创新创造需求，并利用政府购买力帮助企业扩张。
### 2024年不足四分之一的上市创新产品获得订单
预算局记录显示，泰国创新名录于2016年1月推出。截至2026年9月，政府已发布115期名录，涵盖940种创新产品和服务。其中：
* 396种产品/服务的注册期限已结束。
* 26种产品/服务在期满后接受了注册资格复查。
* 3种产品/服务已从名录中移除。
* 剩余567种已注册的产品和服务。
通过该计划销售的产品和服务价值增长了超过24倍，从2017财年的40.73亿泰铢增至2024财年的99.8亿泰铢。
然而，同期获得政府订单的上市创新产品比例有所下降。在2017财年，政府机构采购了81种注册创新产品中的30种，占比为37.04%。到2024财年，采购覆盖了759种注册产品和服务中的183种，仅相当于24.11%。这些数据表明，尽管政府在对创新产品上的支出大幅增加，但采购机会仍然集中在相对少量的注册创新产品上。
### 审查背后的六大主要顾虑
预算局确定了影响该计划有效性、透明度和竞争力的六个问题。
1. **政府合同获取机会不均等**
政府采购支出增加，但购买仍集中在有限的产品范围内。这引发了人们对该计划是否足够有效地在更广泛的创新领域创造商业机会的担忧。
2. **采购系统重叠**
某些类别的上市产品与现有的政府定价或采购框架重叠。这些包括药品的参考价格、医疗设备目录、数字服务列表和农业投入品价格。这种重叠引发了人们对现有的注册标准和优惠待遇是否仍然适当的质疑。
3. **验证产品成本存在困难**
创新产品通常具有不同于常规商品的专业特征和成本结构。一些产品由承包商制造或使用进口材料，成本还可能包括研发、质量测试和经销商费用。这些因素使得政府机构难以确定实际成本并与替代产品比较价格。
4. **潜在的垄断和优待**
国家反腐败委员会（NACC）的建议和议会委员会的观察强调了垄断做法和对特定供应商优待的风险。此外，监测和评估机制的不足也令人担忧，这可能削弱对政府购买的监督。
5. **与国际采购原则的兼容性**
预算局还确定了需要根据国际公共采购原则评估该计划的必要性。这些原则包括经济合作与发展组织（OECD）和世界贸易组织《政府采购协定》所强调的透明度、公平竞争、非歧视和市场开放。评估将考虑现有激励措施是否仍然适当，以及是否实现了公共支出的价值。
6. **承包商及其他利益相关者的投诉**
一些建筑合同包含要求使用在泰国创新名录上注册产品的规格。然而，既不是授权分销商也不是名录制造商代表的人员报告称，难以获得所需产品。这种限制可能影响他们履行合约义务并按期完成项目的能力。
### 经济发展局建议加强采购监控
国家经济和社会发展委员会（NESDC）办公室建议改进对该计划的监测和评估。一项提议是将泰国创新名录与政府电子采购系统（e-GP）挂钩。这将允许当局跟踪实际购买情况，并确定政府支出在支持注册创新方面的效果。NESDC还建议在评估计划时考虑采购机构和参与企业的反馈。它还提议审查采购法规，以确保政府机构在选择产品时能适当考虑价格以外的因素。这些建议旨在通过实际市场机会、业务增长和性价比来评估计划的有效性，而不仅仅是注册产品的数量。
### 早期改革针对缺乏真正创新的产品
最新的暂停措施之前，内阁早在10月14日作出了加强注册要求的决定。该早期决定回应了投诉，指出某些注册产品可能不符合真正的创新标准，或者在最初被视为新产品后已变成常规产品。拟议的改进包括：
* 澄清创新和新颖性的定义。
* 防止仅通过包装更改使产品符合注册资格。
* 减少资格评估中的主观自由裁量权。
* 建立申诉机制。
* 在批准前公开披露申请人姓名和产品信息。
另外，评估创新产品和服务资格的责任已于10月1日从NSTDA转移至NIA。预算局保留了价格验证和发布官方名录的责任。因此，最新的内阁决议是在已经进行的改革基础上引入了更广泛的审查。
### 现有名录未被取消，企业等待明确指引
11月3日的决定暂时暂停了泰国创新名录计划下新条目的考虑和发布。这并不构成对整个计划的取消。
然而，关于暂停措施将如何影响现有注册、相关优惠和仍在评估中的申请，仍存在问题。根据NIA的消息，10月1日之前向NSTDA提交的102份创新注册申请正在转移至NIA。该机构表示，将密切关注内阁决议的进展，并为企业公布进一步指引。
此次审查旨在确定泰国如何在减少垄断风险和确保政府采购更大透明度的同时，继续支持国内创新。
《The Nation》编辑部
