泰国发展研究院（TDRI）研究员警告称，除非政府重塑投资策略，着力发展本土技术、生产力与产业专长，否则泰国恐将沦为他国企业仅承租生产的“落脚点”。
TDRI研究员Nopparuj Chindasombatcharoen指出，2026年第二季度，泰国外商投资与国内生产之间的差距正在扩大。
私人投资增长了13.4%，但制造业仅增长0.1%，产能利用率降至57.47%，创下六年新低。
投资的增加部分源于机械和科技零部件的进口，而非与泰国工厂及供应商之间更强的生产联动。
泰国还录得约5750亿泰铢的经常账户赤字，创下纪录。中东动荡导致油价上涨是赤字的原因之一，但进口机械与技术也是重要因素。
Nopparuj认为，数据表明新的投资尚未为国内工厂、就业和生产带来全部红利。
**外资运作成“飞地经济”**
Nopparuj将这种失衡描述为“飞地经济”（enclave economy），即外国投资者建立生产基地或引入先进技术，却与国内更广泛的经济体相对脱节。
当供应链的关键环节仍依赖进口时，泰国只能获取其中有限的价值份额。利润可汇回外企或其母国，使泰国主要仅获得下游活动与工资收入，而非更强的技术能力。
泰国传统的投资模式假定，旨在吸引外商直接投资的税收优惠会自动带来技术转让与本土企业合作。
Nopparuj指出，随着全球经济环境变化，这一假设已不再可靠。自由贸易协定使跨国公司更容易从母国进口低成本零部件，而非在当地采购。
若模式不变，泰国可能仅仅成为外国工厂、分销中心和数字基础设施的所在地，而无法实现国内技术或价值创造的同步增长。
**超越低成本组装**
Nopparuj警告，如果泰国继续主要依赖末端组装工作和外国生产基地，将难以摆脱中等收入陷阱。
人均收入的可持续增长需要更高的生产力、更强的本土能力，以及在国内创造的更大价值份额。
因此，泰国必须摆脱主要依靠低劳动力成本的竞争模式，转向由更先进技术支撑的高附加值商品与服务生产。
**TDRI提出以三大要素为核心的新产业政策**
1. 在全球供应链中选定战略定位
政府应停止设定“泰国成为区域枢纽”这类象征性目标，除非明确指出该国在哪些领域拥有清晰的竞争优势。
取而代之的，应选定全球供应链中的具体环节，使泰国产业能够发展专业专长并参与国际竞争。
泰国无需掌握所有技术或负责每个生产阶段。它应聚焦那些本土专长可发展为全球优势的产业与技术。
例如在半导体领域，泰国可依托现有电子产业，向先进组装测试及光子技术迈进。
发展放缓的传统行业业者与工人也应获助转型至高附加值领域。内燃机车与塑料产业的能力可转向医疗设备零部件、铁路系统及国防相关制造。
2. 跨部门政策协同
各部委与国家机关必须停止各自为政，转而围绕各产业既定战略目标，设计整合性的政策措施包。
政府支持应覆盖完整发展流程，包括研发资金、工厂升级至国际标准、监管改革以及加快国内测试与认证。
公共采购也可用于为泰国本土研发的技术开辟初始市场，使新产品能在实际运营环境中测试与采用。
电动汽车产业便凸显了此类协调的必要性。泰国已成功培育市场并吸引大量投资，但若不能加强本土供应链，经济效益将受限。
3. 紧密协作企业但保持政策独立
TDRI建议建立具有真正协调权限的国家级机制，并辅以专家工作组以解决各产业面临的特定瓶颈。
企业、研究人员与用户应尽早参与政策设计与产品测试，使政府措施能切实回应运营痛点与市场需求。
但双方关系应保持“密切而不被俘获”。政府在确定战略优先顺序时必须保持独立，确保公共支持不沦为特定利益集团的工具。
**应以生产力取代投资价值作为考核基准**
Nopparuj认为，不应仅以流入泰国的外资规模或泰国企业成为跨国公司供应商的数量来衡量经济成功。
主要基准应是国内是否提升了生产力，并开发出具备战略产业技术能力与自主创新。
若缺乏培育专长、在选定领域提升竞争力或谋求领先地位的战略，泰国的生产力将始终受限，国家可能长期滞留于中等收入状态。
因此，政府的目标不应仅限于提升对投资者的吸引力。投资、技术与工业增长必须与本土企业、工人和社区相连接，使泰国能够在本国经济内部创造更多价值。
（The Nation 编辑团队）
