泰国政府拒绝允许SpaceX完全控股本土卫星电信业务，这一议题近日随着泰国推进太空经济发展及更新相关法律法规而再度引发关注。政府正寻求建立框架允许包括星链在内的外国卫星运营商在泰提供服务，但立场坚定：SpaceX不得持有泰国电信企业100%的外资股份。该议题远超出外商投资范畴，卫星通信与国家安全、主权及关键基础设施紧密相连，政府强调必须接受泰方有效监管。8月17日，国家空间政策委员会首次召开会议，开始制定太空领域新框架，其中包括规范外国卫星在泰提供服务的着陆权政策草案。核心问题在于泰国如何在保持对战略基础设施监管权的前提下适度开放太空与卫星市场。
SpaceX控股争议并非新事。该股权结构争议于2025年11月首次公开，泰方当时明确指出在泰运营必须遵守泰国法律。2026年议题再度升温，并非因新协议破裂，而是老问题重现：SpaceX希望全资控股当地业务，而泰国无法接受100%外资结构。2025年11月6日，数字经济与社会部宣布数字经济与社会部部长Chaichanok Chidchob会见了SpaceX高管，探讨合作及星链服务引入事宜。部长后透露，SpaceX希望不借助泰方合作伙伴直接设立独资公司并完全控股，且以此作为投资前提。泰政府从法律与国家安全角度拒绝了该条件，因该业务涉及通信系统与数字基础设施。此举并非反对卫星技术或排斥外资，而是反对在涉及国家安全与电信监管的领域实行100%外资控股。
允许提供服务不等于允许完全控股。政府严格区分允许星链进入泰国提供服务和允许外资全资控股泰国电信企业。泰方认为电信涉及需政府监管的关键基础设施，非普通商业活动。根据泰国《外商经营法》，不同业务类型适用不同外资条件，且须遵守相关专门法律。政府同时严防通过代持结构规避外资限制。自2026年8月1日起，商业发展部加大了对公司股东与董事结构的审查力度，防止泰籍人士被用作掩盖外资实际控制的代持人。此问题在星链案例中尤为敏感，因其采用低地球轨道卫星，可广泛覆盖互联网且不完全依赖传统地面网络，其影响已超越普通上网需求，涉及紧急通信、国家安全及对海外基础设施的依赖。
主权问题在泰美贸易谈判中重申。在贸易谈判期间，泰方重申了这一立场。8月5日，商务副部长Kirida Bhaopichitr表示，泰国不希望美国企业在泰全资设立低轨卫星电信企业，将该问题定性为主权议题，并指出将在下一轮贸易谈判中再次提出。她强调低轨道卫星电信服务因涉及主权，是坚决不希望对美国通过独资进入的行业，而SpaceX是唯一试图如此操作的美国公司。
外国卫星可在泰方条件下进入。泰方立场并非关闭大门。在重申股权限制的同日，国家空间政策委员会正推进允许外国卫星在泰监管下服务的着陆权框架。该做法与泰国国家广播电视与通信委员会此前的提案一致，提议以着陆权、信关站运营、卫星服务三类授权替代原有独占制度。拆分许可有助于更精准监管卫星运营各环节，在保障国家安全与泰国利益的前提下，为用户提供更多高质量通信服务选择。
国家谋求卫星容量用于公共服务。国家空间政策委员会还讨论了由获授泰国卫星轨道权的企业向国家分配的通信容量问题。政府计划通过“国家用途与公共服务”概念，免费使用这些容量执行国家任务与公共服务。此举表明泰政府认为轨道位置与太空资源不应仅被视为商业资产，部分收益应反哺公众。这也说明为何大型外国卫星运营商的规则制定比单纯决定是否允许进入更为重要。
泰国制定更宏观太空经济战略。委员会工作远不止卫星互联网，已确立泰国太空战略的三大核心领域：一是太空经济，打造竞争力生态系统以吸引投资；二是安全，开发监控系统与太空交通管理以应对数字、网络与太空领域威胁；三是技术，涵盖地球观测卫星研发及泰国航天港可行性研究。卫星数据还将用于支持农业、灾害管理及PM2.5污染监测。政府计划加速培养专业人才，并同步推进修订《太空活动法》草案及更新2023至2037年《国家太空总体规划》。
核心并非是否接受星链。泰国并非排斥SpaceX或外国卫星技术，而是试图建立规则，在允许外资参与的同时确保政府保留实质性监管权。允许SpaceX全资控股低轨卫星电信企业，可能使单一外资公司对涉及国家主权与安全的设施拥有过大商业权力。然而，泰国也需避免监管过严而错失太空经济与新技术投资机遇。政策选择并非简单的接受或拒绝星链，真正的挑战在于：泰国如何在开放太空经济的同时，避免将战略通信与太空基础设施的完整监管权拱手让给任何单一私营运营商。
来源：曼谷商业新闻
作者：Panchat Sinsuk
