美国施压下，世界银行集团宣布放弃将年度贷款45%用于具有气候协同效益项目的目标，标志着该行在气候融资框架上发生重大转变。
该行表示，将终止此项贷款目标，并摆脱固定的“投入型”指标，同时继续推进其《气候变化行动计划》（CCAP）。这一转变意味着，世界银行将更侧重于融资的实际成效，而非预先设定气候相关项目贷款份额。
此举发生在美国总统特朗普政府持续施压之际，美方要求世界银行摒弃拜登政府时期采纳的气候融资目标。美国财政部长斯科特·贝森特曾于今年4月表示，该行应放弃他所称的具有“扭曲性”的45%气候融资目标，认为该目标阻碍了市场效率、扭曲了激励机制，并削弱了减贫与促进经济增长的努力。
45%的目标曾是世界银行最显眼的气候承诺之一。此目标于2020年提出，旨在实现世行集团五年内平均35%的融资具有气候协同效益，取代了此前的28%目标，并曾承诺将国际复兴开发银行与国际开发协会气候融资的一半用于支持适应与韧性建设。
世界银行行长阿琼·巴格近年来逐渐将行内话语体系转向“智能发展”框架，该框架将经济增长、就业与气候韧性相联系，而非将气候融资单列为独立的贷款类别。在该框架下，项目可因地制宜地涵盖抗旱农业、抗风灾基础设施及可再生能源等领域。
尽管正式贷款目标被取消，世行表示客户端国家对具备气候效益的项目需求依然旺盛。该行气候资料显示，在2025财年，世行集团提供了508亿美元具有气候协同效益的发展融资，按多边开发银行共享方法论计算，占总融资额的48%。
世行还将继续通过《气候记分牌》和项目级报告追踪气候指标。该行气候文件指出，世行已为每个项目披露气候协同效益，并将于2025年4月1日起发布分项目层面的气候协同效益数据，项目结项后的气候协同效益数据则于2025年7月1日起披露。
在行内独立评估组开展审查期间，《气候变化行动计划》仍将维持运作。该计划最初于2016年推出，后在2021至2025年计划中延续，旨在指导世行集团在减排、适应、韧性建设方面提供支持，并使资金流与《巴黎协定》保持一致。
该决定暴露了主要股东在银行未来方向上的分歧。法国曾敦促世界银行不要取消45%的气候融资目标，多位股东也支持继续推进气候行动。然而，作为该行最大股东的美国并未签署支持该气候战略的股东联名信，俄罗斯、科威特和沙特阿拉伯的代表董事亦拒绝签字，印度与日本选择弃权。
这一调整并不意味着世界银行将抛弃气候融资。相反，它释放出更为谨慎的政治信号：气候相关项目仍将继续，但该行将围绕就业、韧性、生产力和减贫等发展成果来重新定位这些项目。
对发展中国家而言，核心问题在于此举是否会改变气候适应与减缓融资的规模或条件。对世界银行来说，该决定是在股东压力、借款国需求以及在不依赖固定目标的情况下将气候风险嵌入发展融资的需求之间寻求平衡的体现。
来源：路透社
