奶牛存栏量锐减，加之对学校供奶计划的高度依赖，使当地小型奶农在进口冲击下变得极为脆弱。
泰国加工乳制品行业正经历令人担忧的结构性悖论：泰国酸奶、超高温灭菌奶（UHT）和冰淇淋的国际出口激增，但国内生产基础却在悄然崩溃，大量当地奶农纷纷放弃这一行业。
根据商务部贸易政策和战略办公室（TPSO）汇编的数据，上游畜牧业正面临关键的供给侧瓶颈。
饲料成本飙升、持续的劳动力短缺、过时的农场管理以及来自廉价西方进口产品的激烈竞争，正迫使当地小型奶农退出市场。
TPSO主任纳塔蓬·奇拉勒颂（Nantapong Chiralerspong）透露，乳制品出口价值持续增长，2025年已超过210亿泰铢。
这一势头延续至2026年，第一季度（1月至3月）出口额达到1.343亿美元（约合41.6亿泰铢）。酸奶和饮用酸奶以3510万美元的出口额领先，占乳制品出口的26.1%，其次是冰淇淋，出口额为3100万美元（占23.1%），以及含UHT牛奶的饮料，出口额为2150万美元（占16.0%）。
主要目的地仍是东盟地区，吸收了泰国81.3%的乳制品出口，其次是东亚市场，占13.3%。
然而，关键的是，这种出口成功很大程度上是由使用进口脱脂奶粉的大型加工公司推动的，这掩盖了国内奶农遭受的严重衰退。
泰国的现代乳业始于1962年，在普密蓬·阿杜德国王与丹麦政府的皇家倡议下，通过泰国乳业推广组织（DPO）引入了系统化的奶牛养殖。
为了保护该行业并 combating 儿童营养不良，泰国于1992年启动了国家学校牛奶计划，通过强制规定将大量当地鲜奶供应导向学校，创造了人为的需求缓冲。
然而，2005年与澳大利亚和新西兰签署的自由贸易协定（FTA）最终消除了进口关税和配额，使当地小型奶农严重暴露于先进且高度补贴的全球竞争对手面前。
现代国内供应链正面临严重压力。TPSO指出，农产品价格波动使饲料成本对小微型奶农而言变得不可预测且风险巨大，而他们构成了当地生产的 backbone。
缺乏资金，这些小型奶农无法自动化挤奶或管理系统以抵消严重的农业劳动力短缺。
在需求方面，当地鲜奶仍然严重依赖政府的学校牛奶计划。然而，随着泰国出生率暴跌，学生人口减少意味着该计划的消费能力自然萎缩。
同时，当地原奶在价格和一致性上无法与新西兰、澳大利亚和欧盟等顶级全球生产商竞争。
畜牧业数据凸显了一个令人担忧的趋势：
2021年，泰国有24,145名活跃奶农管理着810,518头奶牛。
到2025年，注册奶农数量骤降至15,638人，奶牛种群规模缩减至560,551头。
行业人士警告称，需要紧急措施来维护国家粮食安全。泰国动物饲养协会顾问、泰皇大学荣誉教授索恩特普·图姆瓦颂（Sorntep Tumwasorn）博士呼吁进行全面结构改革，敦促国家从临时性福利体系转向数据驱动的基础设施模式。
索恩特普博士提议在素叻他尼、叻丕和那空叻差是玛三个主要枢纽省建立集中化的奶粉加工厂，以吸收当地原奶过剩。
关键的是，他认为这应与“本地内容挂钩”政策绑定，依法要求外国奶粉的进口商按比例购买泰国制造的奶粉配额。
其他建议包括改革学校牛奶计划，用基于实际固体奶含量的透明、以质量为导向的招标流程取代基于关系的配额制度。
索恩特普博士还主张部署区块链技术来追踪供应链，并消除“幽灵奶”——即未经监管或走私进入当地市场并非法压低支付给合法泰国奶农价格的外国牛奶。
这种紧迫感伴随着全球市场的快速扩张。Fortune Business Insights 预测，到2026年全球乳制品市场将达到1.06万亿美元，到2034年将接近2万亿美元。
虽然亚太地区由于中国和印度对蛋白质需求的上升而占据了这一增长的绝大部分（41.09%），但泰国专家警告称，如果没有立即的国内供给侧干预，泰国将错失这一繁荣，从区域生产枢纽转变为仅仅是外国原料的加工者。
