泰国国家经济与社会发展委员会（NESDC）在《2026年第一季度泰国社会展望报告》中探讨了泰国养老居住问题，指出超级老龄化社会正对健康、收入及住房领域构成重大挑战。
政府目前主要推行“原居安老”模式，包括住宅适老化改造、为失能老人发展照护体系，以及设立老年学校等。
**无子女的千禧一代与Z世代关注老年社区综合体**
然而，适龄劳动力向经济中心迁移，使家庭规模缩小，家庭照护能力相应下降。
泰国国家统计局数据显示，独居老人比例从2002年的6.3%上升至2024年的12.9%，翻了一番。
因此，“原居安老”模式未必能应对所有情况。
玛希隆大学人口与社会研究所2022年一项调查显示，针对不同世代及居住安排的适龄人群对未来老年生活的期望、规划与准备状况，仅有5.7%的人对“老年社区综合体”（即集居住、照护、社交于一体的综合型养老住宅）感兴趣；另有1%的人期望入住老年福利院，其中尤以无子女的千禧一代（Gen Y）和Z世代为主；另有56.1%的人希望继续居住在现有住宅中。
**老年公寓面临多重制约**
面向生活能自理老人的养老住宅似为一种可行选择。
目前泰国共有96个相关项目，提供约1.6万个床位，整体入住率达87.8%。
但多数项目聚焦高购买力群体。
以政府运营的“邦卡亥养老院”为例，据2026年数据，申请人需等待15年，当前排队人数约6000人，而该院容量仅为250人。
然而，老年公寓仍面临关键制约：
– **地域分布不均**：项目集中于大城市。一些非劳动人口占比高于全国平均水平的省份，例如北榄府、普吉府和攀牙府，其养老服务设施仅占全国总量的1%；
– **脱离原有社区与熟悉的社会网络**：部分人群难以在新环境中建立新关系，且缺乏与其他年龄段人群的互动，易引发抑郁与认知能力下降；若过度强调人身安全，则环境更趋近于医疗机构，而缺乏“家”的氛围。
**养老居住发展的三项建议**
NESDC引用了海外若干创新服务模式作为参考：
– 法国：家庭式照护（famille d’accueil），即老人寄住于照护者家庭中；
– 荷兰：德温特“人类之家”项目，大学生可免费入住老人住宅，条件是每日陪伴老人共度时光；
– 德国：多代共居会所，即为各年龄段人群提供共同开展活动的社区空间。
泰国本身也有“暖颂尼”模式（位于罗勇府），由公共卫生、地方行政组织、村庄卫生志愿者、社区照护员及家庭多方协作推进。
私营部门与社会企业（SEs）亦开始发挥更大作用，例如“Joy Ride”老人出行服务与“Yuenyen”居家临终关怀服务等。
NESDC还提出推动养老居住发展的三项建议：
– 推动养老住宅形式多样化，鼓励私营部门与社区参与，辅以条件性支持措施；可将闲置建筑改造为照护中心；
– 发展社区照护网络，旨在改善生活质量，扩大社会支持覆盖面；
– 支持社会企业构建代际共居体系，尤其面向独居且有空余空间的老人，例如由社会企业担任中介的“住房共享”系统。
**关注政府“长者增能”政策落地情况**
随着NESDC《2026年第一季度泰国社会展望报告》提出上述问题，公众将密切关注所谓“长者增能”（Older Persons Plus）政策——即“技能、就业、收入与照护”四维并举的政策——能否真正落地，并以“精准且具吸引力”的方式惠及泰国长者。
该政策由主打长者议题的为泰党（Bhumjaithai Party）在上届大选中提出，旨在支持泰国应对老龄化社会。
政策内容包括：
– 鼓励雇佣长者就业（即“长者收入”）；
– 企业每雇佣一名长者，可享受双倍费用扣除额度，最高达3万泰铢；
– 年收入不超过150万泰铢的长者，可享受最高50%的税负减免；
– 最关键的是，计划在全国设立“长者照护中心”，利用国家土地资源，在潜力地区建设综合性、可持续的长者照护中心，开放私营领域投资；
– 国家将通过泰国投资促进委员会（BOI）推动投资，提供税收优惠以降低私营部门成本，从而降低长者照护费用，同时创造就业岗位、职业发展机会与投资机遇。
