随着生产率增速放缓，泰国正考虑在国家第14个五年发展计划草案框架下成立国家生产率委员会并推行改革，以应对其在2037年成为高收入国家的雄心受阻的风险。
经济合作与发展组织（OECD）指出，自2020年以来，泰国年均生产率增速仅为1.7%，较2000年代初的4.8%大幅下降。此前的提振生产率政策尚未全面解决这一问题。
泰国国家经济社会发展委员会（NESDC）秘书长达努查·皮查亚南（Danucha Pichayanan）向《曼谷商业新闻》表示，与OECD的讨论包括建立一个专门机构或国家委员会，以加强生产率和竞争力。
泰国与OECD的合作旨在实现3%或更高的经济增长，并争取将增速提升至每年5%。随着劳动力扩张日益困难，提高生产率成为这一努力的核心。
自1960年代以来，泰国融入全球价值链推动了快速发展，并于2011年步入中高收入国家行列。然而，过去十年生产率增长疲软制约了经济扩张。
OECD秘书长马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）在10月于泰国举行的国际货币基金组织与世界银行年会期间举办的“面向未来的经济2026”论坛上强调了收入趋同停滞的问题。泰国人均GDP占OECD平均水平的比例从2000年的30%上升至2013年的40%，但在2024年仍停留在40%。
泰国农业和工业面临不同的生产率挑战
据达努查介绍，农业吸收了泰国近30%的劳动力，但仅贡献了8-9%的GDP。农业GDP年增长率约为2-3%，但由于恶劣天气和灾害，某些年份的增长率低于平均水平。
达努查认为，技术和精准农业是提高农场产量和改善产品质量的途径。更有效地管理农业援助预算也将有助于确保公共支出带来更大收益。
在制造业方面，随着自动化和半自动化机械日益普及，达努查强调持续的技能提升和再培训至关重要。工人将越来越需要适应人机协作及人工智能（AI）参与生产所需的技能。
政府的“泰国技能桥梁”（Thailand Skill Bridge）计划旨在为新兴目标行业培养劳动力。《曼谷商业新闻》指出，工业部、投资委员会以及高等教育、科学、研究与创新部是该倡议的合作方。
世界银行亚太区首席经济学家弗兰兹斯卡·奥恩斯格（Franziska Ohnsorge）也在2026年10月8日《曼谷商业新闻》主办的“泰国经济展望2027：跳出陷阱的新地平线”论坛上强调了生产率的重要性。奥恩斯格表示，随着泰国劳动年龄人口停滞或萎缩，提高生产率对于维持经济增长至关重要。
OECD提议成立委员会协调生产率政策
达努查表示，国家协调机构可以使生产率改革更快、更一致且更有效。目前，工业部下属的泰国生产率研究所（Thailand Productivity Institute）在这一领域发挥主要作用。
OECD 2025年报告《加强泰国政策制定中的生产率分析》建议成立一个生产率委员会，并由来自成员机构和学术界的员工组建秘书处提供支持。其职责包括应用分析框架、制定工作计划并定期发布生产率绩效报告。
OECD的提案包括NESDC。《曼谷商业新闻》还确定了六个将参与协作的机构团体：
– 农业和合作社部，通过农业经济办公室；
– 工业部，通过工业经济办公室和泰国生产率研究所；
– 高等教育、科学、研究与创新部，通过泰国国家研究委员会和国家高等教育、科学、研究与创新政策委员会办公室；
– 数字经济和社会部，通过国家统计局；
– 劳工部，通过常任秘书室劳工经济司；
– 泰国银行和普华永道经济研究所（Puey Ungphakorn Institute for Economic Research）。
第14个五年发展计划草案设定五大改革支柱
第14个国家经济社会发展计划草案将生产率和竞争力置于其“更快、包容和可持续经济增长”目标的核心。该方法结合了修复和加强泰国经济基础与为未来机遇做准备。
草案计划基于以下四项原则：
1. 将提高生产率作为每个经济部门的核心驱动力。
2. 确保增长红利惠及工人和中小企业（SMEs）。
3. 增强对技术和地缘政治变化的适应能力。
4. 通过管理财政、能源和环境风险来建立安全性和韧性。
草案计划的五大发展支柱旨在提高全要素生产率（TFP）并解决经济中的结构性扭曲：
1. 经济转型。提高农业、制造业和服务业的生产率，同时发展包括先进技术、下一代汽车及零部件、电动汽车以及健康医疗服务在内的新增长产业。支持措施包括研究与创新、物流和数字基础设施、加强中小企业发展以及将生产资源向更高生产率活动转移。
2. 公共部门改革。调整政府角色、结构和管理，打造规模适当、敏捷高效的行政体系。通过监管审查消除不必要的法律并简化复杂程序，以支持公平竞争和良政。
3. 人力资本开发。提升技能，特别是低技能和中等技能工人的水平，并开发用于劳动力开发的数字基础设施。更灵活的教育体系将响应劳动力市场需求，而福利系统则支持生产率和终身学习。
4. 可持续资源与环境管理。促进清洁能源生产和消费以及生物-循环-绿色经济，同时采取措施应对气候变化和细颗粒物（PM2.5）污染。
5. 研究、技术和创新投资及转移。开发优先技术，加强教育、研究和产业之间的合作以商业化研究成果。知识产权保护和新兴技术（包括AI）的应用将支持这项工作。
在草案计划的经济支柱内，NESDC确定了提高全要素生产率的三个优先事项：
– 转向高价值活动，包括先进技术、下一代汽车、医疗保健和创意经济。
– 更有效地分配资源，使劳动力技能与市场需求匹配，并鼓励企业活力。法律和监管变革将帮助中小企业在整个商业周期中进入市场、成长、适应并获得适当融资。
– 通过金融和财政机制加强经济稳定。
哥斯达黎加论坛确定四项生产率优先事项
据达努查称，NESDC参加OECD在哥斯达黎加举行的2026年全球生产率论坛，强化了需要政策组合的必要性。论坛主题为“从差距到增长：释放整个经济的生产率潜力”。
达努查强调了论坛上讨论的四个机制：
1. 减少结构性扭曲。解决不平等竞争、监管障碍和非正规就业，以改善资源配置。
2. 使用更详细的数据。开发有关个别企业和工人的信息，以支持更精确的生产率分析和政策制定。
3. 传播外国直接投资的益处。在吸引投资的同时，创造有助于国内企业从跨国公司获取技术和知识的条件。
4. 为AI准备劳动力和基础设施。提高劳动力技能，防止企业间AI采用的不平等。在财政约束下，数字和交通基础设施投资应物超所值。
科尔曼指出，加强竞争是生产率改革的起点。泰国、印度尼西亚和马来西亚的监管设置比OECD平均水平更具限制性，其中泰国面临特别高的市场准入门槛。
科尔曼呼吁更有效的监管、更简单的行政程序、减少新企业的障碍以及国有企业和私营企业之间的公平竞争。随着泰国越来越依赖每个工人生产更多以维持经济增长，更好地分配资本也至关重要。
来源：Bangkokbiznews
The Nation编辑团队
