官员们表示，更有效的税收征管、更明智的支出和有能力的机构是抵御下一次危机的最佳屏障。
各国政府必须在下一次经济冲击到来之前，而不是之后，修复其税收制度和公共机构；国际货币基金组织（IMF）以及日本、尼泊尔和赞比亚的高级财政官员于周四（10月15日）警告说，随着债务上升和外国援助减少，发展中国家的财政空间正在缩小。
在IMF与世界银行年会期间举办的、名为“在冲击频发世界中建设财政韧性”的能力发展活动上，嘉宾们认为，国内收入动员、稳健的公共财政管理和高效率支出构成韧性的基石，而且政府迫切需要具备落实这些目标的机构能力。
“立即行动，提前行动”
国际货币基金组织财政事务部主任Rodrigo Valdés警告称，失去财政韧性将带来严重的长期成本。
他说，“避免财政危机要好得多得多”，并敦促已经承受压力的国家立即行动，也敦促税收收入低或易受冲击的国家立即准备。
他指出，IMF最新的《财政监测报告》设有一个章节，展示政府如何重新设计税收制度以促进增长，而不是单纯削减支出。
Valdés承认这类改革在政治上具有挑战性，但强调发展中国家拥有设计和执行改革的技术工具。
国际货币基金组织能力建设学院主任Catriona Purfield主持了这场讨论，她将核心结论概括为“立即行动，提前行动”。
“尼泊尔：尽管遭遇灾害，收入仍保持韧性”
尼泊尔财政部长Swarnim Wagle透露，尽管发生严重自然灾害、贸易冲击和供应链中断，尼泊尔每日税收征缴仍接近目标，并且同比增长18%至20%。
尼泊尔税收占GDP比重超过20%，这对低收入国家而言处于较高水平。但Wagle提醒，这一数据掩盖了一个关键脆弱点：对贸易税的严重依赖。
他将近期的韧性归因于在国际货币基金组织和日本支持下开展的机构强化和税收政策调整，其中包括一项国内收入动员战略。
一项关键举措是取消出于政治原因给予的税收豁免。中立的税收支出报告估算这些漏洞的成本约为GDP的2.7%，直接为5月公布的今年预算提供了依据。
Wagle表示，“机构、体系和坚持”是主要经验教训，并补充说，成功改革既需要本土承诺，也需要外部技术支持。
借鉴尼泊尔11年前发生毁灭性地震、贸易封锁、新冠疫情以及外汇冲击的经验，他敦促各国政府区分冲击类型，并相应调整政策回应：
“严重且罕见事件：需要即时流动性，例如国际货币基金组织紧急融资或世界银行灾害融资机制，尼泊尔在过去危机发生数小时内便使用了这类支持。对于最极端事件，创新的风险融资工具必不可少；尼泊尔当天上午签署加入了一项此类工具，成为首个签署该工具的南亚国家。”
“慢发性、系统性风险：主要依赖财政缓冲、压力测试和情景分析。由于冲击会跨越边界，区域和国际合作仍然至关重要。”
“赞比亚：从诊断到数字工具”
赞比亚税务局局长Dingani Banda概述了国内税收贡献如何从2021年占国家预算的49%升至2025年的约73%，尽管期间主要商品价格出现大幅波动。
Purfield指出，在近期IMF方案下，赞比亚恢复了财政和债务可持续性，同时社会现金转移支付翻倍，2022年实施免费教育，并招募了4万名教师。
Banda解释说，2022年第二次税收征管诊断评估塑造了赞比亚的五年改革计划。
主要措施包括设立大企业税务办公室、专门的矿业收入部门以及矿业监管机构。该机构还优先推进数字化、整合海关系统、数据驱动的风险管理以及电子发票。
尽管仍存在挑战——尤其是增值税退税积压——但Banda确认，退税支付已大幅增加，政府也计划清偿剩余欠款。
为了确保改革在捐助援助结束后仍能持续，赞比亚建立了将临时项目状态转为永久业务操作的交付模式，并让本地团队与外部顾问共同工作。
该税务机构还设立了专门的人工智能部门，使本地工作人员能够独立维护先进风险引擎。一个由财政秘书担任主席的合作伙伴小组负责协调国际捐助方，以避免重复工作。
“日本：聚焦影响、效率和可见度”
日本财务省国际事务副大臣Hideaki Imamura强调，财政稳定是IMF所有活动的基础，并呼吁在其三大核心职能之间加强整合：监督、贷款和能力建设。
由于能力建设严重依赖自愿捐助资金，且日本等伙伴提供重要资金，Imamura敦促IMF聚焦影响、效率和公众可见度，以维持捐助国纳税人层面的支持。
他呼吁与东盟+3宏观经济研究办公室（AMRO）[https://www.amro-asia.org/]等区域机构深化合作，并敦促IMF把尼泊尔和赞比亚的成功案例作为其他成员国的示范模式展示出来。
资金支持与持续改革：能力建设严重依赖国际伙伴。Valdés指出，财政事务部的大部分资金来自捐助方，并汇集于全球公共财政伙伴关系（GPFP）之下。
这一框架支持多年期、以国家为重点的项目，其响应速度通常快于传统的短期任务。
在讨论替代收入来源时，Valdés被问及“投资入籍”（CBI）计划是否能帮助易受气候影响的小国。
他指出，IMF对CBI计划没有正式赞成或反对立场，但建议谨慎：政府不得将波动性的CBI收入视为永久收入，同时必须保持严格透明度，以避免治理风险。
在会议结束时，Wagle强调，建设公共机构这一细致而艰苦的工作没有捷径。
他强调，真正的韧性意味着，在冲击发生后立即具备评估收入损失和支出需求的内部能力，在危机超出国家资源时部署财政缓冲并动员区域和国际支持。
Nongluck Ajanapanya是一名资深经济记者，负责报道推动泰国和东南亚增长的宏观经济学、房地产和企业投资策略。
