经济合作与发展组织（OECD）秘书长马蒂亚斯·科尔曼于2026年10月14日在曼谷举行的论坛上表示，泰国必须重新提振生产率增长，以重启与富裕经济体之间已经停滞的追赶进程。科尔曼指出，2023年至2060年泰国劳动年龄人口预计减少29%，这是泰国必须让每位劳动者创造更高产出的重要原因。\n\n根据科尔曼引用数据，泰国人均GDP相当于OECD平均水平的比例从2000年的30%升至2013年的40%，但到2024年仍停留在40%。泰国生产率增速也明显放缓，从2000年代初的年均4.8%降至2020年以来的年均1.7%。与此同时，2023年至2060年泰国劳动年龄人口预计收缩幅度远大于OECD平均8%的降幅，泰国只有提高人均产出，才能防止经济萎缩。\n\n科尔曼是在2026年10月14日于曼谷举行的“面向未来的经济体2026”论坛上发表上述言论的。该论坛与国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会同期举行。他称泰国是地区经济成功典范，经济开放改善了数千万人生活。他认为，泰国应把当前表现与潜在表现之间的差距视为机遇，并把恢复生产率作为增长主引擎。\n\nOECD预计泰国经济2027年将增长约2.1%，而全球增速2026年为2.9%、2027年为3%。科尔曼警告称，疫情、俄罗斯入侵乌克兰、中东冲突、能源成本上升以及关税和贸易不确定性等接连冲击，仍继续威胁泰国和全球经济前景。\n\n科尔曼提出的应对思路围绕五类相互关联的资本展开：增长、人力、转型、韧性与安全。他认为，面向未来的准备并不意味着要预测每一次冲击，而是要增强适应能力，其支撑包括竞争性市场、有效的政府决策、高素质人才和强劲制度。\n\n1. OECD呼吁加强竞争并改善融资\n\n科尔曼的第一项重点是增长资本，其核心是强化竞争并提高融资效率。他认为，竞争性市场会奖励创新、效率和技术，并允许未来领先企业进入市场。\n\nOECD产品市场监管指标显示，泰国、印度尼西亚和马来西亚对竞争的限制仍高于OECD平均水平。科尔曼认为，市场准入壁垒、复杂行政要求以及网络型行业限制是主要障碍。\n\n就泰国而言，科尔曼点名电力、交通和电信，认为这些领域国家仍扮演重要角色，且准入条件尤其严格。他认为，保护这些行业不受竞争冲击，最终会把更高成本转嫁给企业和家庭。\n\n科尔曼主张泰国进行更好的监管，而不是简单减少规则。更简单程序、更低进入门槛以及国有企业和私营企业之间公平竞争，将有助于解决上述约束。\n\n他还认为，亚洲资本市场需要更有效配置资金。亚洲占全球上市公司总数的56%和未偿公司债券的30%，但六个东南亚经济体中半数上市公司市值低于净资产值。他把亚洲企业估值偏低与股权集中、分红偏低、现金持有量偏高以及投资者怀疑企业资本使用效率有关。OECD建议加强董事会问责、提高受益所有人透明度、保护少数股东权益，并为尚未准备好上市的企业提供更多融资选项。\n\n据科尔曼介绍，亚洲贡献了全球39%的GDP，但仅持有全球20%的风险投资和私募股权投资资产。他认为，改善企业信息并加强企业与投资者联系，有助于缩小这一差距。\n\n科尔曼还指出，人工智能（AI）是提高生产率的另一条路径。OECD估计，如果G20经济体在未来十年更快采用能力更强的AI系统，生产率增长收益可能达到缓慢采用情形的四倍。他认为，获取AI收益需要数字基础设施、可信数据治理、网络安全以及中小企业支持，而不是让采用机会集中于大型企业。泰国城市固定宽带速度比农村地区快80%，印尼城乡差距为60%，这反映出技术机遇分配不均。\n\n2. OECD呼吁提升技能并增加正规就业\n\n科尔曼的第二项重点是人力资本，即改善教育和技能，同时把更多人引入生产性、正规就业。他认为，技术效果取决于使用技术的人的能力。\n\n科尔曼引用OECD于2026年9月发布的2025年国际学生评估项目（PISA）结果显示，41%的泰国15岁学生科学素养低于基线水平，OECD国家这一比例为26%。印尼、马来西亚、越南和新加坡的相应比例分别为53%、46%、39%和10%。\n\n他说，PISA 2025中泰国只有1%学生在科学科目中表现优异，OECD国家这一比例为7%，新加坡为26%。\n\n科尔曼呼吁泰国加大对教育的投入，覆盖从幼儿期到学校教育和职业培训，并贯穿劳动者整个职业生涯。他认为，在劳动年龄人口收缩情况下，更好的学习成果有助于劳动者创造更多产出；持续培训也能让劳动者应对一波波技术变革。\n\n他认为，泰国还需要提高妇女和老年人劳动参与率，并降低正规就业岗位创造成本。把劳动者从无正规就业转向正规就业，有助于改善社会保障、培训和信贷可及性。\n\n科尔曼认为，泰国要增强中间阶层，生产率增长必须转化为工资增长，劳动力市场也必须让更多人分享经济增长。\n\n3. OECD把能源多元化与竞争力联系起来\n\n科尔曼的第三项重点是转型资本，即把能源安全和气候适应与企业及家庭面临的成本联系起来。他说，2026年能源冲击中受影响较小的经济体，通常拥有多样化能源供应、更高能源效率以及切换能源来源的灵活性。\n\n科尔曼建议推进能源供应多元化，包括可再生能源；投资电网和储能；提高能源效率；并改革监管和税收结构以降低成本。他认为，能源转型不仅关乎温室气体减排，也关乎竞争力和抗冲击能力。\n\n他说，泰国农业、基础设施和沿海城市也面临气候风险。现在投资增强韧性，将比日后修复损失更便宜；对最需要帮助群体提供定向支持，也比广泛补贴更公平、成本更低，因为广泛补贴会削弱适应变化的动力。\n\n4. OECD呼吁增强财政能力以抵御冲击\n\n科尔曼的第四项重点是韧性资本，即加强制度和公共财政，使经济体能够承受突然的金融压力。他说，跨境资本有助于投资并将储蓄导向生产性用途，但全球风险上升时资本也可能迅速外流。\n\n科尔曼指出，新兴市场2026年3月从债券和股票市场合计净流出860亿美元。不过，与全球金融危机前相比，亚洲新兴市场经济体韧性明显增强。\n\nOECD分析发现，在全球压力期间，央行独立性更强、公共债务较低的国家资本外流明显更小。他认为，强劲政策框架有助于经济体吸收外部冲击。\n\nOECD支持逐步放松资本流动限制，同时允许各国应对不稳定局面。科尔曼说，任何保护措施都应透明、非歧视、适度并具有临时性。\n\n他认为，东南亚限制居民投资外国股票和债券的规定仍远高于OECD国家，因此还有进一步放松空间。改革应与更强宏观经济框架、金融体系和制度建设同步渐进推进。\n\n恢复财政空间，即政府用财政手段应对冲击的能力，也是科尔曼关注的重点。他认为，重建这种能力不应被视为紧缩，而应理解为对未来风险的保险。他还主张为能源提供定向、临时性援助，并采取政策把通胀预期控制在可控范围。\n\n5. OECD支持多元化供应链和开放市场\n\n科尔曼的第五项重点是安全资本，即通过可靠伙伴、多元供应来源和规则健全的开放市场来降低经济脆弱性。他认为，最安全的经济体是选择空间最大、而非试图自己生产所有产品的经济体。\n\n他说，自2009年以来，关键原材料出口限制增加超过五倍。供应过度集中会制造脆弱性，而在地缘政治紧张改变投资和贸易格局时，多元化可以提供保护。\n\n科尔曼指出，外国直接投资（FDI）不仅带来资金，还带来技术、技能、管理专业知识和市场准入。除新加坡外，东南亚吸引的外国直接投资存量十年内从相当于GDP的40%升至目前约60%。\n\n他表示，东南亚每个经济体对外国投资的监管限制仍高于OECD平均水平，尤其集中在房地产、建筑、交通、电信、媒体和金融等领域。他认为，政策选择将决定东南亚能在多大程度上受益于供应链多元化所带来的投资流向变化。\n\n他说，贸易便利化改革已使东南亚贸易成本降低6%，但海关程序、单证数字化和边境管理仍需改进。区域一体化正越来越多地涵盖服务、数据和数字支付，而不仅是货物。\n\n科尔曼引用OECD分析称，如果东盟内推进雄心勃勃的数字经济框架协定，泰国与区域伙伴的贸易额可能提高24%。他认为，经济安全应建立在可信开放基础上，而不是设置国际交流壁垒。\n\nOECD准入进程有助于让泰国改革持续下去\n\n科尔曼认为，泰国加入OECD的进程有助于把生产率议题转化为持续改革。成员资格谈判可使泰国国家优先事项与国际良好实践保持一致，增强投资者信心，并提高对高质量投资的吸引力。\n\nOECD理事会2024年6月邀请泰国启动准入磋商。泰国总理阿努廷·查恩维拉库尔于2025年12月亲自提交泰国初步备忘录。该备忘录评估泰国与OECD标准和良好实践的差距，并为后续准入提供技术基础。\n\n科尔曼说，阿努廷于2026年亲自领导泰国加入OECD进程，并由一个汇集副总理和关键机构的全国委员会提供支撑。泰国和印尼都在推动加入OECD。\n\n他表示，25个OECD委员会正与泰国合作，审查法律、政策和实践，领域包括竞争、投资、公司治理、数字政策、教育、贸易、环境和公共行政。\n\n科尔曼强调，成员资格本身之前，加入进程就能产生收益，因为该进程可帮助国家组织改革、保持改革动能，并增强抵御冲击能力。对泰国而言，这一进程有助于持续改善生产率、竞争和技能，同时加深泰国对基于规则全球经济体系的参与。
