世界银行于9月22日在泰国首都发布最新报告，敦促泰国将下一轮城市投资的重心从日益拥堵的曼谷转移至孔敬、清迈、春武里和普吉等二线城市，以达成2037年跻身高收入经济体的目标。
《泰国未来城市：高收入经济的城市基础》报告（由世界银行与基于区域发展的项目管理办公室及城市设计与发展中心联合撰写）提出了三大政策路径：一是强化曼谷作为全国核心增长极的效能；二是为所有泰国城市打下“无后悔”基础（如财政改革与气候韧性）；三是遴选一批二线城市，赋予其规模显著更大的经济职能。
报告核心建议的规模令人瞩目。模型显示，到2050年，当泰国75个城市群的年度总投资超过城市GDP的2.1%（约200亿美元）时，将其中五分之四的资金投向二线城市，其经济回报将超越“优先曼谷”战略。低于该阈值时，继续投资首都更合理；而平均分配资金则两端都不讨好，均无法达到激活规模效应的生产力门槛。
报告指出，2021至2024年间泰国实际人均GDP年均仅增长2.2%，远低于实现2037年高收入目标所需的5.4%。2010年以来，近九成经济增长来自城市区。政府认定的五大高收入转型产业（先进制造、数字服务、可持续康养旅游、农业食品、创意产业）均依赖高效的城市劳动力市场、基础设施与供应链网络。此阶段的生产力提升“几乎都来自城市”。
曼谷贡献了全国约半数产出，是唯一具有真正国际规模的城市，但已进入城市增长曲线的“边际收益递减”阶段。交通拥堵每年导致曼谷经济损失占区域GDP的7%至10%，居民年均拥堵耗时96小时。仅28.9%的城市居民生活在距离地铁站1公里范围内，低于新加坡、首尔或香港的一半。气候方面，到本世纪中叶曼谷预计每年将有近300天气温超35℃，洪水每年已造成约180亿美元损失（占GDP约3%）。此外，曼谷人口是清迈（第二大城市）的近27倍，远高于高收入经济体常见的4至6倍首位度比例。
相比之下，泰国二线城市“潜力待释放”。过去二十年其人口密度翻倍，已媲美高收入城市，但生产力未同步提升。2024年研究发现，曼谷、清迈、孔敬和宋卡的人口密度-工资弹性仅8.9%，低于发展中国家城市12%至19%的常态。报告指出这是“尚未激活的潜在生产力”。各城市定位已较清晰：春武里和北碧主导制造与物流；清迈和普吉侧重旅游与创意产业；孔敬、那空叻差是玛和乌汶则作为区域行政与医疗中心。报告将此视为“互补性专业分工的前提”，但需完善财政工具、交通网络、韧性基础设施与机构能力。
世界银行泰国与缅甸业务经理阿莱杭德罗·阿卡拉-格雷兹在发布会上表示，报告的核心信息是“泰国无需在曼谷与全国经济之间做选择题”。曼谷将保持国家经济锚点和全球市场门户地位，而更强的二线城市可在支持生产力、投资、就业和韧性方面发挥更大互补作用。活动的目的是“将讨论从分析推向行动”。
首席作者史蒂文·鲁比尼博士指出，首都增长“成本日益高昂”，而二线城市“正在密集化发展”却未转化为生产力。模型显示，“如果泰国以足够规模投资，重点应投向二线城市”。同时，曼谷的投资应从“扩能转向缓解拥堵、提升效率、增强韧性及数字基建”。他强调：“建设泰国未来城市不仅是城市规划议程，更是增长、竞争力、就业与韧性的国家议程。”
副总理苏帕吉首席顾问维拉萨克指出，泰国的“K型经济”仍是严峻挑战，底层（多数民众与二线城市）正进一步落后。他主张将旅游视为“工具而非目标”，打造更广泛的“访客经济”吸引投资者与技能人才；呼吁推广AI与数字数据赋能地方决策，并复兴1995年社会金融总体规划以强化社区韧性。
国家经济与社会发展委员会成员兼PMU-A监测工作组主席恩努·素素万欢迎报告，但警告不应进一步加剧曼谷的过度拥挤与基建压力。他支持优先发展孔敬、那空叻差是玛、宋卡和普吉等二线城市枢纽，并强调发展必须“宜居且智慧”，根植于普密蓬国王倡导的“充足经济哲学”。他表示：“城市在于人民，而非建筑或金钱，城市是每个人的幸福。”
PMU-A规划与战略管理副主任彭·蒂恩布拉纳图姆博士强调，泰国需“更战略性地”投资城市中心，将互补性基础设施与服务集中在能强化城市经济优势的节点，避免资源摊得太薄。
报告警告，以低成本夯实基础的时间窗口正在收窄。新建基础设施在设计阶段纳入韧性标准仅增加约3%的成本，而后期改造非韧性资产的代价高出“一个数量级”。报告也提醒，二线城市战略需长期见效，模型显示可能在初期落后于“曼谷优先”策略约15年，到2050年才能反超，因此项目需跨选举周期的持续政治支持。
本报告是此前在曼谷商业峰会发布的《建设泰国的未来》旗舰研究的基础，也是世界银行2026年年会相关计划的一部分。泰国约在2018年跨越城市人口多数门槛，目前约60%国民居住在城市，报告预测随着新发展阶段展开，这一比例还将上升。
（作者：农勒克·阿詹帕尼亚 资深经济新闻记者）
