专家指出，尽管泰国在双边层面取得了一些进展，但未能根据东盟的要求改变缅甸的立场。
缅甸政变领导人兼现任“总统”敏昂利于今年8月出席在泰国举行的泰缅商业峰会，其访问受到密切关注，外界纷纷审视此次会晤的成果以及泰国在缅甸与东盟之间的立场。
泰缅拥有长达2400多公里边界，在贸易、安全与移民方面有着长期联系。自2021年政变以来，这些纽带因边境冲突、难民流动、贸易中断和跨境污染等问题而变得复杂。
今年8月6日至7日，敏昂利此行的关键目标之一是敦促东盟重新调整对缅政策。然而，朱拉隆功大学政治学系副教授纳鲁蒙·塔姆蓬博士表示，分析人士认为此次访问似乎仅使缅甸与东盟的关系出现了一些动向。
“泰方认为，应邀请东盟重新介入缅甸事务，通过接触促使缅甸至少软化立场或改变某些政策。但我认为，缅甸的拒绝已经证明，所谓‘重新校准’并未如他们所愿奏效，”纳鲁蒙表示。
访问结束后不久，缅甸原政变政府拒绝了东盟11国关于无条件释放被拘前领导人昂山素季的呼吁。昂山素季是一位81岁民选领导人，其政府于2021年被敏昂利推翻。
东盟轮值主席国还呼吁赋予该机构特使更大权限，以便为缅甸冲突各方斡旋对话。
释放昂山素季并非东盟“五点共识”中的五项具体内容之一，但已成为东盟推动缅甸政治对话与和解更广泛努力的一部分。
缅甸似乎更看重即时双边关系，而非东盟整体
与此同时，战略政策研究所分析师素帕拉格·甘贾纳昆代认为，缅甸重新融入东盟仍任重道远。在访问泰国之前，敏昂利已先后出访中国、印度和老挝。
她指出，缅甸正通过与区域大国（尤其是中国和印度）加强双边关系来处理眼前问题，实际上在减少对东盟的依赖。此外，缅甸军方主导的议会已拒绝东盟“五点共识”，其政府也对东盟特使的角色表示抵制。
素帕拉格认为，这种模式表明缅甸采取了一种“就近周边策略”，绕开对东盟的承诺。
“巧合的是，与缅甸接壤的两个主要国家是印度和中国。它们是区域强国，而中国已是全球超级大国。因此，如果敏昂利能与它们接触并受到热情欢迎，那就意味着东盟并非不可或缺。”
“我认为东盟和泰国需要重新考虑、规划，并找到应对缅甸的新方式。最终，泰国收获的实际利益非常有限，”素帕拉格评论道。
能源合作成为泰国继续对话的动因
然而对泰国而言，与缅甸的接触并非仅仅是外交选择。
敏昂利访泰后，泰国能源部长阿卡纳特·普罗芬近日与缅甸电力能源部长吴吴禄及相关机构代表举行会谈。
讨论聚焦于加强双边能源合作，特别是天然气勘探与生产、天然气贸易及电网互联互通。
政府发言人表示，泰国近40年来一直将缅甸的亚达纳和泽蒂卡气田作为天然气关键来源，占总需求的15%至20%。
天然气供应在该国发电、工业运营及更广泛的经济活动中发挥重要作用，凸显了持续能源合作的重要性。
以柔性姿态接待前军方领导人，泰国收获有限
纳鲁蒙博士同意，泰缅合作的重点领域之一是能源安全。她补充说，缅甸亚达纳和耶达贡气田的租赁协议即将到期。
她还提到两国需要讨论移民工人和难民问题。
根据泰国国际移民组织的数据，泰国有超过410万缅甸籍人士，其中包括230万注册移民工人。
她强调，泰方认为必须直接与缅甸对话。在当前单方面难以管理的背景下，双边磋商愈发困难。但政府应“两手抓”。
“当泰国以柔性方式邀请他时，他将其解读为软弱，使其政权感觉更强大。泰国必须维持国际标准并支持东盟团结，尤其是在菲律宾担任东盟轮值主席国期间。我们必须展现团结，而非显得分裂，”她指出。
泰国投资者或在缅经营遇阻
自2021年政变以来，缅甸经济困难加剧，部分地区控制权在竞争性武装团体间日益碎片化。
素帕拉格表示，冲突也扰乱了主要边境贸易路线，后果波及泰国。
对泰国企业而言，这意味着成本上升和不确定性增加。使用部分路线的贸易商可能在货物抵达目的地前，需向多个武装团体支付检查站费和保护费。
“一个集装箱通过湄索可能需支付数万泰铢的费用。沿途多个检查站需向不同群体付款，推高了贸易成本。这是当前局势带来的问题之一，”素帕拉格说。
合作备忘录凸显泰缅会谈成果
泰缅已同意就跨境河流污染开展合作，旨在建立水质监测机制、交换数据与技术信息，并协调措施以预防和应对泰国北部河流因缅甸掸邦采矿活动受重金属和砷污染的问题。
环保组织代表、人权活动家素·拉塔纳曼尼·波尔克拉（社区资源中心基金会执行协调员）认为，该协议主要关注联合水质检查，未能足够深入地解决污染根源、采矿法规、修复受损河流或保护受影响社区。
“任务说明书指出协议内容是关于水质检测合作。但这实际上应是共同解决问题的协议，”该活动家表示。
“仅检测水质无济于事。他们需要检查采矿过程本身，因为正是它导致了污染。”
可信度质疑
泰国此举也引来国际观察人士的批评。
缅甸特别咨询委员会发表措辞强烈的声明，该委员会创始成员包括泰国前外交部长卡西特·皮洛米和多位前联合国专家，批评曼谷与敏昂利的接触。
该组织指出，泰国未能从缅甸获得减少暴力、释放政治犯及扩大人道主义准入的承诺。
与此同时，泰国表示，与敏昂利接触旨在保持对话渠道，并鼓励缅甸重新更深入地参与东盟事务，而非合法化或背书任何特定政治立场。
2028年的更大考验
目前，泰国战略在实际合作领域取得了一定成果，特别是在能源、边境问题和环境方面。
但在将缅甸更紧密地融入东盟这一更广泛问题上，结果仍不明朗。随着泰国计划于2028年担任东盟轮值主席国，这一问题或将变得更为重要。
作为东盟主席国，泰国必须在国家利益及其对缅直接关系与危机中机构集体立场之间取得平衡。
作者：Warissara Sae-han
记者兼新闻主播 | The Nation Thailand
我主持《披露》与《特别报道》，制作以叙事和调查为主的视频报道与文章，聚焦泰国政治、社会问题、商业、环境及可持续发展。
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