泰国交通部正在筹备总额1600亿泰铢的首阶段铁路改革计划，通过回购四条曼谷主要电动列车线路的特许经营权，使泰国大众捷运局（MRTA）成为网络的单一所有者，并与私营企业签订30年期的’运营维护’合同。该政策支持内阁提出的’每日40泰铢票价’承诺，旨在降低票价并最终实现全网络统一票务系统，取消线路间的入场费。
**第一阶段：回购四条PPP净成本线路**
据交通部消息，政府将于2025年12月16日向内阁提交四条PPP净成本特许经营权回购方案。当前模式下，私营运营商投资运营并收取全部票务收入，涉及线路包括：
1. **绿线（BTS）**
– 素坤逸线（浅绿色）：摩的奇-翁努
– 诗丽吉线（深绿色）：国家体育场-沙吞
– 曼谷市政府（BMA）与BTSC的特许经营权覆盖核心段，2029年到期
– 核心段及延伸段（沙吞-帮瓦、翁努-轴承、摩的奇-库霍、轴承-素攀）的运营维护合同延续至2042年
2. **蓝线（MRT）**
– 华兰坡-邦素及延伸线华兰坡-拉颂
– MRTA与BEM的特许经营权涵盖运营、票务及商业开发，2049年到期
3. **粉线（Khae Rai-Min Buri）**
– 北曼谷单轨公司（NBM）PPP净成本模式
– 私营方承担30年基础设施及运营维护，政府提供建设补贴，特许经营权2053年到期
4. **黄线（Lat Phrao-Samrong）**
– 东曼谷单轨公司（EBM）PPP净成本模式
– 结构与粉线相同，30年运营期同样延续至2053年
**MRTA将成为单一所有者 国家承担收入风险**
交通部长兼副总理披帕·拉差基提普拉空表示，方案延期提交是为了完善技术细节并纳入新建议。他强调改革核心是降低民众生活成本，同时确保不加重公共债务。若内阁批准单一所有权方案，MRTA将重组所有项目为PPP毛成本模式：
– 国家所有基础设施并承担收入风险
– 私营企业以固定费用运营维护
‘单一所有权将解决高票价和票务碎片化问题。一旦MRTA掌控全网络，即可统一票价、实现真正通用票务并取消线路间入场费。’ 披帕表示。该模式将从传统特许经营转向国家资产所有权+私营运营商模式，赋予政府票价政策自主权和票务整合能力。
**回购谈判与资金方案**
为将现有PPP净成本项目回归MRTA，政府需与运营商协商回购条款。交通部将与财政部确定估值模型。初步谈判显示运营商原则上接受单一所有权方案，但需详细谈判保障运营和权益。现有运营商很可能在新体系下获得运营维护合同。
披帕表示，内阁批准原则后，交通部已研究两种融资路径：
1. 基础设施基金：设立类似泰国未来基金（TFFIF）的资本募集基金
2. 长期特许经营：提供30年运营维护合同，允许运营商将合同作为贷款抵押。政府无需借贷或担保，分阶段支付回购款及运维费，确保公共债务不受影响。
**四条线路1600亿泰铢估值**
交通部估算四条PPP净成本项目回购价约1600亿泰铢，部分线路因近期开通且特许期较长。但通过结构化分期支付，方案可避免加重债务，因交易可视为新合同而非现金收购，私营方仍可从运维费获益。
**与BTS及BEM的谈判进展**
交通部与MRTA已与主要运营商接触：
– BTS集团（绿/黄/粉线）
– BEM（蓝线）
双方原则上接受单一所有权方案，前提是保障运营及商业权益。因此，运营商可能在营收权回归后继续担任运维角色。
**30年运营维护新模式**
官员表示新合同模式将采用30年期。初期系统可能亏损，政府可协商回购款及运维费宽限期，20-30年内逐步偿付。届时所有特许经营权到期后，政府可招标新运营商。泰国甚至可能选择单一全国铁路运营商，实现MRTA所有线路的统一平台服务。
