2026年10月14日，在曼谷举行的国际货币基金组织（IMF）与世界银行集团2026年年会期间，“变化中的全球格局下的东盟”研讨会在庆锡国家会议中心举行。与会国际金融机构高级官员表示，东盟可以通过维护公共财政、消除贸易壁垒和建设区域能源网络，把经济优势转化为更具韧性和可持续的增长。 会议期间，IMF官员指出，东盟作为全球增长来源的重要性日益上升。东盟11个经济体构成一个4.5万亿美元的经济板块，人口约7亿，年增速4.5%，快于全球平均水平。若视为单一经济体，其规模足以成为世界第四大经济体。IMF总裁格奥尔基耶娃表示，“亚洲是全球增长引擎。过去几十年，亚洲贡献了全球增长的三分之二。”她估计，亚洲将在2026年占全球增长的68%，占比高于以往数十年。她认为，东盟的进步反映了鼓励私营部门活力和促进经济发展的改革。 IMF亚太部门负责人斯里尼瓦森指出，东盟在贸易冲击面前表现出韧性。在关税压力下，技术类和非技术类出口表现好于预期。美国对东盟商品的平均关税约为12.4%，低于最初担忧的水平。部分东盟成员国还推动能源来源多元化，并采取措施减轻家庭受到的价格冲击，从而帮助经济适应更加不确定的外部环境。 尽管表现较强，东盟仍面临可能削弱增长势头的挑战。斯里尼瓦森说，能源冲击是近期特别严重的威胁。东盟平均约7%的GDP依赖石油和天然气消费，但不同成员国的暴露程度差异较大，文莱、马来西亚等能源出口国与泰国、菲律宾等能源进口国情况不同。该地区还必须应对全球贸易格局变化、大宗商品价格波动以及气候风险，特别是厄尔尼诺现象。 东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）负责人渡边康人强调，东盟对外部冲击的暴露程度很高。东盟贸易额与国内生产总值之比约为110%，全球平均约为44%，这意味着国际局势变化对其经济尤为重要。 财政缓冲能力有限是另一短板。斯里尼瓦森指出，东盟各成员政府应对冲击所提供的支持中，超过一半缺乏精准性；财政收入动员规模仅平均占GDP的10%，而其他地区可比经济体平均超过15%。他说，“因此问题同时存在：一方面财政收入动员表现不够理想，另一方面又提供了大量缺乏针对性的支持。”他警告，重复冲击可能进一步削弱财政缓冲，使政府应对未来紧急状况的资源减少。他还说，气候变化和人口老龄化应纳入长期预算规划。 亚洲开发银行（ADB）东亚、东南亚和太平洋地区副行长斯科特·莫里斯强调，能源短缺、自然灾害和公共卫生事件需要不同应对方式，并且都会对有限的公共资源形成更大压力。他说，应同时保持疫情应对准备、能源安全和灾害韧性投资，而不是把每一次冲击都视为短期问题。 格奥尔基耶娃提出维持东盟增长的四项优先事项：保护财政缓冲、加快市场化改革、扩大区域内部贸易，并加强贸易以外的合作，特别是数字系统、基础设施和能源连接。她的核心建议是将财政援助精准用于受冲击最严重的人群，而不是推出广泛压制价格的高成本措施。她说，“不要匆忙向受能源冲击影响的人群提供无差别支持。保护人民，而不是保护价格。” 格奥尔基耶娃估计，如果推进更多市场化改革，东盟实际GDP在短中期可能提高最多3%；如果实现更深层次的区域贸易一体化，长期收益可能约为5%。 她将东盟约22%的区域内部贸易占比与欧盟约60%的水平进行对比，认为东盟商业联系仍有显著提升空间。斯里尼瓦森指出，包括本地含量要求和限制服务贸易在内的非关税壁垒，是深化一体化的主要障碍。根据IMF分析，降低这些壁垒并放开服务业，可能在中期使东盟GDP增加约5%。 东盟经济体已通过中间品和制造供应链形成紧密联系，但制成品贸易一体化程度仍不足。斯里尼瓦森还说，跨境支付体系是加强金融和商业联系的重要途径。 渡边康人提出名为“ACT”的政策框架，主张政策制定者在应对变化时做到灵活、可信和精准。各国政府应根据经济环境变化调整应对措施，通过清晰沟通维持信心，并确保有限的财政支持惠及最需要帮助的人群。他说，“在像今天这样碎片化的世界中，更紧密的区域联系能提供更多选项和更强韧性。这就是我想传达的信息。”他认为，加强合作可以让东盟成员抵御外部冲击，同时为投资、制造业和贸易创造更多机会。 莫里斯将区域基础设施和能源连接视为把上述目标转化为经济收益的关键。亚洲开发银行已承诺向东盟提供300亿美元资金，并越来越重视将国家层面融资与区域一体化相结合。他还提到对东盟电网的100亿美元承诺。他说，“东盟电网是其中的旗舰项目：目标是打造区域一体化能源市场。为此，我们已承诺投入100亿美元。” 他说，跨境电力交易可以通过允许各国面向更大区域市场扩大水电、太阳能和风能发电，促进可再生能源发展。莫里斯强调，该倡议能否成功取决于落实，包括单个项目和海底电缆建设，而不是仅停留在承诺层面。 莫里斯还呼吁投资数字福利基础设施，使政府在危机期间更有效地识别和援助弱势群体。更多私营部门参与和创新型融资，将有助于解决能源安全和灾害准备成本不断上升的问题。斯里尼瓦森同样呼吁发展更深层次的资本市场，以支持私营部门融资；莫里斯则把提升生产力的投资视为缓解人口老龄化经济压力的必要条件。 与会者共同认为，深化区域一体化、保持有纪律的经济政策制定以及增加投资，是东盟在日益波动的全球环境中维持增长的关键。格奥尔基耶娃说，“简单信息就是：共同成长。我认为，东盟是共同成长可以成为现实的一个好例子。”
