泰国经济学家那隆差·阿卡拉森10月13日（周二）表示，泰国应在过去35年的四大结构性变革基础上，加快推进数字化和能源转型，并改革企业体系、劳动力市场和区域城市，以应对更趋复杂严峻的全球环境。
担任战略政策基金会主席的那隆差是在曼谷举行的2026年国际货币基金组织—世界银行集团年会期间的一场泰国专题研讨会上发表上述讲话的。该研讨会主题为“曼谷1991年至2026年：泰国迈向韧性、包容性增长的道路”。
回顾泰国自1991年上次主办年会以来的经济发展历程，那隆差指出，泰国已经形成四项结构性变革，他认为这些变革已成为泰国经济的重要基础：贸易自由化、金融改革、私人部门更深度参与基础设施建设，以及全民医疗保健。
贸易自由化奠定泰国出口基础
第一项支柱始于20世纪80年代的结构性调整，并在20世纪90年代延续。当时，泰国通过东盟、亚太经济合作组织和世界贸易组织等机制，推动更自由的贸易以及更深入的区域和多边经济一体化。
那隆差表示，1997年他担任商业部长时，泰国出口额约为500亿美元；如今已超过4000亿美元。
他认为，数十年来与国际市场融合，帮助泰国形成了出口基础，这仍然是泰国经济的主要优势之一。
金融开放带来代价沉重的教训
第二项支柱是金融自由化。
泰国接受国际货币基金组织协定第八条义务，通过1992年设立证券交易委员会加强资本市场监管，并设立曼谷国际银行业务设施，为相关开放铺平道路。
那隆差说，曼谷国际银行业务设施最初的目的主要是促进外借外贷业务，即借入外国资金后用于泰国境外的放贷。但在实践中，它越来越多地变成了外借内贷渠道，将海外借款引入泰国国内经济。
他表示，这一转变带来了一些脆弱性，并最终助长了1997年亚洲金融危机。当时，泰国试图在维持固定汇率、允许更自由资本流动并保持货币政策独立性的同时运行，这种组合通常被称为“不可能三角”。
那隆差还回忆说，投资银行家当时鼓励大量对外借款，而相关激励安排很大程度上受到佣金影响。他表示，自己当时管理的金融公司因此遭受严重亏损。
但他表示，危机迫使泰国改革金融体系，使泰国货币市场和资本市场如今显著增强。他认为，这些市场目前的监管和运作标准已经达到“第一世界”水平。
私人投资改变基础设施和企业格局
第三项支柱是私有化和商业基础设施建设，使私人部门更深层次地参与投资和发展。
那隆差提到，早在20世纪90年代初，泰国在电信、数字基础设施以及城市轨道交通特许经营权等领域引入了私人投资。
他表示，国有企业和能源、电信、交通相关企业上市，也重塑了泰国企业格局。
那隆差用“从小屋到城堡”这一比喻形容上述变化，即原本规模较小、较为分散的企业，逐步成长为规模更大、竞争力更强的企业组织。
全民医疗保健增强人力资本
第四项结构性支柱是2001至2002年推出的全民医疗保健制度。
那隆差表示，该制度不仅扩大了医疗保健服务的可及性，也为培养医生、专科医生和高水平公共卫生人才奠定了基础。
他认为，卫生体系因此已成为泰国经济和社会长期韧性的组成部分。
下一步需要推进数字化和能源转型
那隆差将1991年泰国经济所处的相对乐观环境，与2026年泰国面临的更严峻挑战作了对比。
为适应变化，他提出下一阶段发展的两大引擎。
第一大引擎是数字化变革，或称DX，其中人工智能只是组成部分之一。他把人工智能形容为：在数字金融和Web3技术支撑下，人工智能可以帮助加快一条范围更广的数字高速公路上的活动。
第二大引擎是他所称的能源变革，或称NX。这要求更高效地生产、管理和分配能源，以满足数字化变革带来的快速增长的电力需求。
那隆差也认同世界银行对提升生产力的重视，以及培育能够支撑更高价值增长的新产业。
世界银行《今日建设泰国未来》报告指出五大“未来产业”：先进制造、可持续与健康旅游、数字服务、农食产业和创意产业。
允许弱势企业有序退出，为新企业腾出空间
那隆差随后提出泰国下一阶段三大结构性方向，第一项是未来企业。
他表示，泰国制造业产能利用率一直停留在约60%，意味着大量机械设备和生产能力处于闲置状态。
他认为，政府不应持续保护已经失去竞争力的企业，而应建立机制，允许这些企业体面退出，以便将资本、劳动力和其他资源重新配置给更有生产力的企业。
他对把所有中小企业都视为必须自动保留的企业的倾向提出批评。
他表示，泰国过去过多地把中小企业作为一个整体来看待，并且试图不加区分地保护它们，尽管并非每一家企业都具备竞争力或经济上可持续。
他认为，允许弱势企业以有序、体面的方式退出市场，将有助于把资源重新引导到面向未来的企业。
泰国需要未来劳动力和更具活力的区域城市
第二大方向是未来劳动力。那隆差表示，泰国应降低高水平外国专业人才和劳动者进入泰国并与泰国企业共事的门槛。
他以新加坡为例，指出监管灵活性可以帮助一个经济体吸引国际人才并推动技能转移。
第三大优先事项是未来城市。
那隆差建议，给予拥有大学的主要区域中心城市更大行政自主权，例如孔敬，使其能够根据本地优势发展经济，而不是过度依赖中央政府。
世界银行当前对泰国战略同样将更具竞争力的企业、面向未来的劳动力和更高效率的城市，置于提升生产力、推动泰国迈向高收入国家地位所需改革的中心。
那隆差说，过去30年，泰国已经证明其有能力推进重大结构性改革；但下一阶段，泰国需要更快应对技术变化、能源压力、劳动力需求变化以及生产力疲弱等问题。
他说：“如果泰国能够按照这些建议向前推进，我相信我们将能够以韧性方式克服和应对未来的挑战。”
