世界银行集团泰国与缅甸区域主任斯蒂芬·N·内德瓦（Stephen N. Ndegwa）指出，东盟必须摆脱主要依赖投资、制造业和出口的增长模式，转向通过生产力、技术以及更紧密的区域整合来创造更高价值的模式。
在9月23日举行的2026年东南亚贸易与发展论坛上，内德瓦阐述了该地区下一阶段发展的三大优先事项：产业升级、构建市场活力与推进区域一体化。
“东盟的下一个发展机遇在于提升生产力，在此过程中，三大重点尤为突出：产业升级、构建活力与区域一体化。”
东盟正以优势地位开启这一转型。其经济相对开放，中产阶级持续扩大，且已深度融入全球价值链。
然而，过去几十年推动经济高速增长的模式正在失去动能。生产力增长放缓，人口压力加剧，技术变革正深刻改变商品与服务的生产及贸易方式。
【从生产导向迈向高附加值增长】
内德瓦指出，当前的挑战已不仅仅是吸引投资或增加出口，而是要确保增长能为东盟经济体创造更多内部价值。
对泰国而言，这一转型尤为重要。该国收入水平仅达到高收入经济体阈值的约54%，且已在中等偏上收入组别停留约15年。
要实现向高收入经济体的跨越，泰国必须超越单纯依赖资本投入的模式，加速技术采纳并提升创新能力。
人工智能（AI）的发展现状既揭示了差距，也展现了机遇。
仅约12%的泰国企业报告使用AI，而美国这一比例高达43%。在中小企业中，泰国的采纳率仅为7%，美国为33%。
“AI带来的最大整体经济收益，将来自于该技术在工厂、农场、医院、服务业和办公室等各个领域的广泛应用。”
世界银行估计，若按当前速度推进AI应用，每年可为泰国的生产力增长贡献约0.3个百分点；若该技术能更广泛地普及至各类企业，收益还将进一步增加。
技术仅是更广泛变革的一部分。服务贸易年增长率约为4.4%，全球供应链正加速向东南亚分散。与此同时，贸易壁垒和政策不确定性也在上升。
“正确的应对策略实际上是深化整合与产业升级，而非转向内向型经济。开放性依然是东盟最强劲的优势之一。”
【东盟的三大优先事项】
内德瓦提出的首要优先事项是产业升级，即向能产生更高国内附加值的活动迈进。
这意味着进一步开放服务业，加强贸易协定，并确保外国投资能为本土企业带来更充分的技术转移、技能提升与发展机遇。
现代制造业日益依赖物流、金融、工程、软件与数据。然而，泰国出口商品中的国内服务价值占比仅为27%，而经合组织（OECD）经济体这一比例高达54%。
第二项优先事项是构建活力，即营造更利于企业进入市场、参与竞争、开展创新、获取融资并实现增长的环境。
目前，泰国的生产力水平仍高度集中于少数头部企业，而大量企业则长期处于较低水平。
“增长的机会在于通过强化能力、提升竞争水平并拓宽机遇渠道，使经济体的更广泛部分逐步接近这一前沿水平。”
第三项优先事项是区域一体化。内德瓦呼吁东盟在标准统一、数字贸易、技能培养和电网建设等方面加强合作，使企业能够利用区域规模优势，而非主要依赖单一国内市场。
“一个拥有7000万人口的单一国家市场为成长型企业提供了一系列机遇，但一个拥有7亿人口的区域市场则意味着全新的可能。”
目前，东盟内部贸易仅占该地区总贸易额的五分之一左右。世界银行模型显示，若能将东盟内部贸易成本降低15%，马来西亚的经济福利预计可提升约3%，泰国和越南约提升2%。
对东盟而言，下一次跨越将不仅仅是增加生产和出口量。它将取决于该地区能否高效地将投资转化为技术、将技术转化为生产力，并将7亿人口的综合市场打造为高附加值增长的平台。
作者：Jarupong Krisanaraj（技术与可持续发展领域记者兼翻译）
