泰国正考虑向外国游客征收450泰铢的费用，旨在每年筹集超过100亿泰铢的新资金来源，用于支持游客保险、旅游基础设施建设和目的地开发。
该提案目前正进行公众咨询，截至9月28日。之后将提交给国家旅游政策委员会审议，随后呈报内阁。政府希望于2027年第一季度开始征收该费用。
该计划出台之际，泰国旅游业已持续增长六十余年。在疫情爆发前的2019年，泰国接待了创纪录的3900万外国游客，但这一扩张也给自然资源、热门目的地和当地社区带来了日益增加的压力。
该提案旨在为修复和升级旅游基础设施提供专门收入来源，推动泰国从主要依赖游客数量，向更高质量、更可持续的旅游模式转变。
外国游客需支付450泰铢
泰国自2020年起便开始研究针对外国游客的收费模式，并根据经济形势和旅游成本的变化对提案进行了数次修订。
根据现行草案，无论外国游客最终通过空中、陆地还是海上进入泰国，人均均需支付450泰铢。
部分类别可获豁免，包括王室成员及政府官方访客、持外交或公务护照者、持工作许可的外籍人士、边境通行证持有者、过境旅客、机组人员以及两岁以下儿童。
支付该费用的游客可在30天内多次进出泰国，无需重复缴费，前提是其始终享有该费用挂钩的保险保障。
初期将仅对空中抵达的旅客征收。陆地和海上抵达者将在稍后阶段纳入该系统。
旅游与体育部常务秘书纳特里亚·塔威翁表示，第一阶段将在相关公告于皇家公报公布后180天生效。
陆地和海上征收将在约360天后启动，以便有额外时间进行准备，防止繁忙边境口岸（尤其是接待大量马来西亚旅客的口岸）出现拥堵。
当局也在考虑针对频繁跨境者的安排，即在一次缴费后，在旅客保险政策覆盖的期间内多次入境均可免缴。
初步研究建议费用高于490泰铢
纳特里亚表示，最新研究考察了经济状况、通胀及相关成本，计算出适当的基础费率应超过490泰铢。
然而，为避免对国际游客施加过重负担，提议的收费额被降至450泰铢（约合15美元）。
这比政府早先考虑的框架有所提高。早期框架曾考虑对空中抵达者征收300泰铢，对陆地或海上抵达者征收150泰铢。
仅空中抵达者或可筹集超120亿泰铢
该拟议基金的规模可能相当可观。
报告称，基于2027年约3540万人次外国抵达的估算，若初期仅向占国际抵达总数80%以上的空中旅客征收该费用，旅游促进基金可筹集超过120亿泰铢。
一旦征收范围涵盖空中、陆地和海上抵达者，年收入有望升至约150亿泰铢。
研究中的另一项测算基于3500万游客和1.65万亿泰铢的外国旅游收入预期，将潜在税费收入定为158.97亿泰铢。
研究估计，该费用可能导致约7万名游客流失，预计旅游收入将损失33.2亿泰铢。
在考虑这一影响后，计算出的净收益仍约为125.77亿泰铢。
基金将用于保险与目的地开发
该费用收入将投入旅游发展，而非纳入国家总预算。
拟议基金有三个主要用途。
首先是提供保险保障，满足游客的安全与健康需求。消息人士指出，这也能减轻国家负担。目前，泰国政府每年需花费数亿泰铢协助遭遇事故且自身保险保障不足的外国游客。
其次是开发旅游目的地并创造新的游客体验。
第三是为旅游行业的调研、会议和人力资源开发提供资金。
维拉萨克呼吁对基金实行公开监管
前旅游与体育部长、副总理苏哈吉·苏通庞顾问委员会主席维拉萨克·科苏拉特认为，450泰铢的收费不会对大多数外国游客产生重大影响，因为世界各地许多目的地已采用类似旅游税费。
他表示，该措施将创造一项主要的预算外旅游资金来源，使泰国首次拥有规模可观的专用旅游基金。
然而，维拉萨克呼吁在资金管理上采取异常高标准的透明度。
他提议采用“开放政府”模式，设立一个由利益相关方组成的第二监管机构，使各方能够全程跟踪基金的支出和预算管理流程。
他甚至建议通过摄像头直播会议，允许公众监督资金使用决策。
维拉萨克承认，泰国可能因该费用流失部分价格敏感型游客。
但他认为，提升旅游供应质量将有助于维持需求。
因此，该政策思路反映出泰国愿意以牺牲部分价格敏感型旅游为代价，换取更多资源以改善目的地并提升整体旅游质量。
泰国研究六种国际旅游税模式
泰国考察了15个国家和地区的旅游税费，将海外做法归纳为六大类。
第一类是基于住宿价格的百分比税费，税率随房间价格浮动。
研究列举了阿姆斯特丹、芝加哥和柏林为例。阿姆斯特丹费率为12.5%，柏林为净房价的7.5%。芝加哥的各类住宿相关税收因物业类型不同而显著更高。
第二类是按人头每晚固定收费，在欧洲较为常见，因为管理相对简单且便于当局预测收入。
提及的例子包括根据住宿类别费率不同的巴黎、罗马、巴塞罗那和京都。巴塞罗那还设置了该税费适用的住宿天数上限。
第三类是按房间每晚固定收费。研究称该模式对家庭更友好，因为费用针对住宿而非每位住客。
例子包括希腊、冰岛和马来西亚（其中旅游税仅适用于外籍护照持有人）。
巴厘岛、新西兰和威尼斯采用基于行程的收费
第四类是每次行程一次性收费。
研究提到了巴厘岛通过Love Bali系统征收的游客税费，但也指出存在数字系统故障、钓鱼网站、执法不均及潜在瓶颈等问题。
新西兰被视为整合度更高的收集系统范例，与电子旅行授权或签证程序挂钩，降低了行政成本和收入漏损风险。
威尼斯则对一日游游客专门收费，作为控制拥挤的举措。
第五类涵盖其他征收形式，如旨在限制游客数量的超高每日税费、包含在机票中的离境税，以及链接移民系统的旅行授权费。
第六类是为实现特定旅游政策目标而设计的专项机制。
研究以不丹的可持续发展费为例，说明如何利用旅游税费鼓励高价值旅游而非游客数量。
研究还提及离境税和电子旅行授权系统，包括英国的电子旅行授权和欧盟的欧洲旅行信息与授权系统。
支付系统仍待确定
尽管草案已将费率定为450泰铢，但泰国尚未就游客实际支付方式做出最终决定。
框架允许几种可能性：将费用包含在机票价格中、通过网站或移动应用程序收集、通过自助机或移动设备接受付款，或使用经基金管理委员会批准的其他方法。
政府倾向于将费用纳入机票价格，以为旅客提供最无缝的体验。
然而，航空公司对此持保留态度，因为他们的系统需要区分需缴费的外国游客和无需缴费的泰国乘客。
居住在海外但同时持有泰国和外国护照的泰国公民进一步复杂化了这一问题。
航空公司担心，即使政府赔偿承运方处理收集工作的成本，乘客识别错误仍会引发运营问题。
若无法与航空公司达成协议，其他选项包括允许游客扫描电子支付，或要求旅客在填写泰国电子抵垒卡前通过其他在线渠道完成缴费。
最终支付机制尚未确定。
目前，这450泰铢旅游税仍是一项处于公众咨询阶段的提案，而非具有强制执行力的收费。意见征集将持续至9月28日，此后草案将退回国家旅游政策委员会，若获通过，将提交内阁审议。
来源：Thansettakij
作者：Thanawan Winaisathien
