泰国长期争议的陆桥项目重新回到政治焦点,被视为全球航运在日益加剧的地缘政治不确定性下的替代路线。这一构想与克拉运河提案并行超过二十年。在阿努廷·乍伦维拉库尔总理政府领导下,随着中东紧张局势、霍尔木兹海峡中断以及对马六甲海峡(全球最重要航运路线之一)的关注增加,陆桥项目再次被推动。马六甲海峡的担忧因印尼过去关于向使用该路线的船只收取费用的言论而加剧,类似伊朗对霍尔木兹海峡收费的做法。尽管新加坡和马来西亚不支持该想法,但这引发了关于过度依赖马六甲路线风险的更广泛辩论。
从巴塔-宋卡到林查班
2001年,他信·西那瓦政府首次批准研究克拉运河。该想法进展甚微,但2005年内阁原则上同意陆桥项目。他信当时指出,通过日益拥挤的马六甲海峡的航运成本更高且问题更多。泰国若发展连接安达曼海和泰国湾深水港的交通网络,可提供替代方案。
最初计划选定两个主要港口:安达曼海岸沙敦府朗区巴塔深水港,以及泰国湾海岸宋卡府信纳空区宋卡河口。该计划也被视为支持南部五个边境省份发展的方式,连接泰国与兰卡威、槟城、南亚、中东和欧洲。
2005年6月,时任交通部长苏里亚·容荣格朗吉向内阁提出计划,通过陆桥公路和铁路系统连接两个深水港与林查班港。巴塔深水港计划包括集装箱码头、旅游港和渔港,预算约55亿泰铢。宋卡已有港口但利用率低,官员预计若陆桥实施,货运量将增加。
迪拜世界介入
2008年,在沙马克·顺达威政府下,内阁批准迪拜港口世界(DP World)研究陆桥项目。此举紧随他信在政变后将迪拜作为海外商业基地后继续推动该项目。
2008年5月20日,内阁批准交通部关于备忘录的提案,由赠款资助可行性研究,开发安达曼港口并通过经济桥梁连接泰国湾海岸。
该备忘录于2008年5月22日签署,由交通与交通政策规划办公室(OTP)与迪拜港口世界签署,时任交通部长为桑提·普罗帕特。迪拜世界主席兼首席执行官苏尔坦·艾哈迈德·本·苏莱曼亲自签署协议。
价值2亿泰铢的研究涵盖在泰国安达曼海和泰国湾海岸开发两个国际港口的可行性。当时的政府还希望将陆桥路线作为特别经济区,为在该地区运营的公司提供税收优惠,并在走廊沿线发展公路、铁路和管道运输。
DP World被视为全球主要的港口投资者和运营商,拥有港口管理和物流经验。该公司在赛塔·他信辛政府期间重返与泰国的讨论,泰国官员表示其对南部新陆桥计划表现出兴趣。
路线转向拉廊-春蓬
陆桥项目随后在议程上沉寂约十年。2018年,巴育·占奥差政府再次批准研究泰国运河,指定国家经济和社会发展委员会和国家安全委员会评估该提案。该研究未得出最终结论。
陆桥在巴育第二届政府期间被重新考虑,当时为泰党萨克赛姆·奇德乔布担任交通部长。提议路线从沙敦-宋卡转向拉廊-春蓬。
交通部指派OTP研究新路线。两个提议港口为安达曼一侧拉廊的莱阿奥昂港,以及泰国湾一侧春蓬的莱里港。
投资模式设定为公私合营(PPP),涵盖深水港、高速公路、铁路、石油管道系统及港口后方商业开发区。
为泰党重启迪拜世界对话
赛塔·他信辛政府后来原则上批准陆桥项目,苏里亚再次担任交通部长,并于2023年10月向内阁提交该项目。计划包括起草南部经济走廊(SEC)法案。
赛塔表示,该想法对他作为总理而言并非新事,而是他长期认为泰国应通过铁路系统、高铁和深水港的基础设施投资来加强国家潜力。
2024年,DP World重返与泰国的谈判,赛塔会见了该集团主席兼首席执行官苏尔坦·艾哈迈德·本·苏莱曼。DP World被描述为主要的物流和供应链运营商,以及林查班港运营商。
然而,尽管赛塔离任后在多个国家进行了路演,但赛塔政府的推动仍被中断。
为泰党领导政府保持项目活力
阿努廷·乍伦维拉库尔政府再次将陆桥列入议程,此次框架围绕中东地缘政治紧张局势及霍尔木兹海峡关闭,使马六甲海峡受到更严格审视。
阿努廷任命委员会研究如何推进陆桥项目,由副总理兼财政部长埃克尼蒂·尼提坦普拉帕斯主持。该小组有90天时间研究问题,之后政府将做出决定。
委员会预计将审查OTP之前的研究以及私营部门顾问准备的新报告。一个关键问题是,早期辩论往往集中在铁路连接上,而较少关注石油和天然气管道,官员称这可显著缩短运输时间。目前,石油和天然气的管道运输集中在该国东部;陆桥可在西部创建类似基础设施。
阿努廷还表示,鉴于南部公众反对,新委员会将重新评估该项目,其中担忧包括土地征用、环境影响、当地生计以及将南部省份变为大型工业走廊的风险。
拉廊港被视为可能第一阶段
政府府消息人士称,总理已要求所有参与陆桥的机构等待委员会调查结果,因为早期研究未充分考虑最新的地缘政治维度。
霍尔木兹海峡的关闭增加了航运路线的不确定性,若泰国选择投资陆桥,将带来风险和机遇。
由于该项目规模巨大且需要巨额投资,即使不依赖国家预算,私营部门投资也可能需要分阶段进行。一个可能的第一步是投资关键基础设施,特别是拉廊深水港。
此类港口将支持泰国加强西海岸物流的目标,使该国拥有一个连接印度、斯里兰卡、中东和欧洲的安达曼深水门户。它还可服务于从南中国运往缅甸、孟加拉国、印度和斯里兰卡的物流运营商。
东部经济走廊法案可能提供另一条路径
法律挑战依然存在,因为南部尚未被宣布为特别经济发展区,而SEC法案草案尚未提交内阁审议。
讨论中的选项之一是使用东部经济走廊(EEC)法案,在开放投资的省份宣布特别开发区。这将允许基础设施投资在不等待新SEC法案生效的情况下进行。
OTP研究将投资额定为9900亿泰铢
在项目规模调整后,OTP估计总投资额为9900亿泰铢,低于之前的1万亿泰铢估计。计划分为阶段:
• 阶段1/1,2030年至2031年,价值6170亿泰铢
• 阶段1/2,2032年至2034年,价值1740亿泰铢
• 阶段1/3,2035年至2053年,价值2050亿泰铢
• 阶段2,2054年至2079年,投资尚未评估,取决于第一阶段计划完成
当前的可行性研究提出采用50年特许权的PPP净成本模式。招标结构将遵循“一港两翼”方法,整个项目的建设和管理将在一个合同下处理。
潜在投资者需要具备港口管理和航运公司运营经验以吸引货物,并拥有强大的财务能力来资助该项目。
