泰国陆桥大型项目再次被推至国家基础设施政策的前沿,政府正在全球航运路线和能源供应链不稳定性加剧的背景下,重新评估其经济和地缘政治价值。
该项目旨在通过泰国南部的重大交通走廊连接泰国湾和安达曼海,过去二十年来,随着长期讨论的泰国运河项目提案,该计划反复浮出水面。
2001 年,他信·西那瓦政府批准了对克拉运河项目的研究,但未取得实质性进展。到 2005 年,政府转而原则上批准了陆桥概念。
三年后,沙玛·顺达卫政府批准了迪拜环球港务局对陆桥提案的研究,随后该想法沉寂了近十年。2018 年,巴育·占奥差政府重新启动了泰国运河项目的研究。
后来,在巴育的第二届政府任期内,时任交通部长、为泰党的萨克赛姆·奇差叻重新推动了陆桥提案。他信政府随后在原则上批准了该项目,并开始起草南方经济走廊(SEC)法案。2023 年,迪拜环球港务局也重返泰国进行新一轮讨论。
现在,在阿努廷·查恩维拉库尔总理的领导下,该项目正以中东地缘政治冲突升级和霍尔木兹海峡周边中断为背景被重新审视。
政府消息人士称,霍尔木兹海峡的关闭加剧了全球对海上咽喉要道的担忧,特别是马六甲海峡。印尼关于在马六甲海峡收取通行费(类似伊朗在霍尔木兹海峡的收费)的讨论也引起了关注。
阿努廷已任命一个委员会来研究推进陆桥项目的途径,由副总理兼财政部长埃克尼蒂·尼提塔纳帕拉斯担任主席。该委员会有 90 天时间完成审查,随后政府将决定下一步行动。
埃克尼蒂表示,研究将根据全球形势的变化重新评估该项目,并将其范围扩大到早期的经济评估之外。他指出,新审查将包括地缘政治紧张局势、战争相关的航运中断、环境担忧、社会影响以及当地社区的接受度。
他监管下的国家经济和社会发展委员会将担任委员会秘书处。
副交通部长西里蓬·安卡萨库尔基亚特表示,审查还将纳入交通与交通政策和规划署(OTP)进行的先前和最新研究,包括私人咨询机构准备的工作。
他指出,早期的陆桥讨论主要集中在铁路系统上,而 largely 忽视了石油和天然气管道的潜在作用。
据西里蓬称,管道基础设施可以显著缩短运输时间。泰国目前的管道系统主要服务于东部地区,但陆桥项目允许在该国西部开发类似的设施。
他还表示,可以通过公私合作伙伴关系(PPP)投资模式,逐步开始开发,优先考虑某些组成部分,特别是涉及泰国和外国投资者的模式。
“政府不会独自做出决定,”西里蓬说,“顾问、投资者和所有利益相关者都将参与研究过程,我们正在听取各方的提议。”
当被问及如果陆桥项目商业上不可行,泰国是否最终会回到泰国运河概念时,西里蓬表示,目前的研究清楚地表明陆桥提供了更强的经济回报。
他说,陆桥项目需要约 9000 亿泰铢的投资,而泰国运河项目成本约为 2 万亿泰铢。
他表示,研究显示陆桥提供了更高的财务内部收益率(FIRR),使其成为更具经济吸引力的选择。
“就目前而言,陆桥更有价值。泰国运河仅会在最后关头被考虑,因为它提供的回报较低,”他说。
政府消息人士称,鉴于所需资本规模巨大,即使国家不直接资助建设,政府正在审查分阶段投资模式是否能使该项目更具可行性。
讨论中的一个选项是优先投资拉廊深水港,以加强泰国西部海上门户,并通过安达曼海建立与印度、斯里兰卡、中东和欧洲之间更紧密的贸易联系。
官员们还认为,拉廊港可以吸引从泰国南部向中国南部运输货物的物流运营商,目的地包括缅甸、孟加拉国、印度和斯里兰卡。
在法律层面,政府也在考虑在拟议的南方经济走廊法案颁布之前,是否可以暂时使用《东部经济走廊法》(EEC Act)在南部省份指定投资促进区。
SEC 法案草案尚未提交内阁,这引发了法律限制可能延误南部基础设施投资的担忧。
在这种替代方案下,投资项目,特别是大型基础设施开发,可以在等待新的 SEC 立法正式生效之前进行。
同时,修订后的 OTP 研究将陆桥项目的预计投资成本从早期的 1 万亿泰铢下调至 9900 亿泰铢,这是根据项目规模调整后的结果。
修订后的计划将开发分为多个阶段,第一阶段 1/1 期在 2030 年至 2031 年之间,价值 6170 亿泰铢;第一阶段 1/2 期在 2032 年至 2034 年之间,价值 1740 亿泰铢;第一阶段 1/3 期在 2035 年至 2053 年之间,价值 2050 亿泰铢。
第二阶段(2054-2079 年)尚未进行成本核算,将取决于早期阶段的结果。
OTP 目前正在研究一种涉及 50 年特许权的 PPP 净成本投资模式。招标过程将遵循“一港两翼”的概念,允许单一运营商在一个合同下建设和管理整个系统。
投资者需要拥有广泛的港口运营和航运经验,以及支持该项目的强大财务能力。
OTP 总监吉拉洛·苏科拉特表示,中东的地缘政治发展和马六甲海峡潜在的收费问题促使政府再次审查该项目的投资价值。
然而,OTP 的研究继续表明,陆桥在经济上仍然可行,其经济内部收益率(EIRR)为 11.9%,财务内部收益率(FIRR)为 8.2%。
该项目预计还将创造超过 20 万个就业岗位。
在财政部进行 90 天审查的同时,OTP 将继续进行平行的法律准备工作,因为陆桥项目最终取决于《南方经济走廊法》的颁布以及设立专门的 SEC 办公室来监督南部的投资。
OTP 预计 SEC 法案将在 6 月之前提交内阁,随后进入议会审议。
官员们表示,这一路线可能会为陆桥项目提供最快的时间表,因为依赖 EEC 法的尝试可能需要进一步的修正案,并且可能花费更长时间。
OTP 还指出,其已完成的研究尚未包括石油管道基础设施,而是专注于深水港、双轨铁路和高速公路。然而,项目设计中已预留土地,以便如果政策制定者决定推进,可容纳未来的石油管道开发。
官员们认为,增加石油管道基础设施将进一步提高项目的商业价值,同时加强泰国南部的长期能源安全,目前泰国南部高度依赖从东部港口运输石油,物流成本相对较高。
