【泰商务启动外商经营法大修 重点打击“代持”规避行为】
泰国商务部近日宣布正式启动对外商经营法（FBA B.E. 2542，即 1999 年颁布）的全面审查，这是该法案自颁布二十多年来最重大的修订。此举旨在瓦解复杂的“代持”持股结构，并填补长期允许外资实体规避受限行业所有权限制的监管漏洞。
据商务部知情人士透露，商业发展厅（DBD）目前正在对《外商经营法》及其附属法规进行评估。目标是在保护国内利益的九个严格禁止职业方面，使法律框架现代化，同时符合国际标准。
【封堵“交叉持股”漏洞】
改革的重点在于消除复杂的交叉持股结构。目前，官员们难以处理“循环”所有权问题，即公司 A 持有公司 B 的多数股权，而公司 B 反过来持有公司 A 的多数股权。这种模糊性使得判定实体是否属于“外国人”几乎不可能。DBD 希望通过澄清这些定义，防止外国投资者利用国内工具掩盖其多数控制权，此前这种做法曾阻碍有效执法。
【加重处罚：面临资产没收】
DBD 指出，现行量刑缺乏威慑力。在现有法律下，许多外国投资者将罚款视为“做生意的成本”，往往在受审后立即在泰国代持人名下建立新实体。为应对这一情况，政府提议大幅提高处罚力度，包括：
1. 没收资产：针对发现利用代持人经营禁止业务者，将予以资产没收。
2. 填补“处罚真空”：针对无证经营设立具体刑事指控，填补了官员此前缺乏法律工具起诉的空白。
3. 增强透明度：要求外资实体报告管理层和负责人的变更情况。
【受保护部门：三级分类系统】
《外商经营法》维持严格的行业分类，限制外资参与：
– 附表 1（全面禁止）：包括九个重要行业，如稻米种植、土地交易和泰式草药提取。为保护泰国生活方式，这些行业对外国国民严格禁止。
– 附表 2（国家利益）：涵盖 13 个与国家安全、文化或环境相关的行业，如国内交通和采矿。这些需要内阁批准。
– 附表 3（保护性竞争）：包括 21 项服务，认为泰国企业尚不具备竞争力，如法律和会计服务。这些需要商业发展厅厅长颁发的许可。
【宏观经济影响】
商务部认为，更完善的法律框架将促进更健康的投资环境。通过在保护国内资本与鼓励“真正”的外国直接投资（FDI）之间取得平衡，改革旨在确保外国资本为泰国经济带来切实利益。预期收益包括高价值技术转让、增加国内就业以及加强研发，而非仅仅通过法律漏洞剥削受限市场。
