泰国机场管理局（AOT）正计划将其运营的六个主要国际机场的出境国际旅客服务费（PSC）上调 53%，这一举措引发了泰国发展研究院（TDRI）对此次涨价透明度的强烈质疑。
根据计划，自 2026 年 6 月 20 日起，从素万那普、廊曼、清迈、普吉、合艾和清莱这六个 AOT 机场出发的国际航班旅客，其服务费将从目前的 730 泰铢上调至 1,120 泰铢。此次调整后的费用将直接包含在机票价格中。
TDRI 运输与物流政策研究团队近日发表文章，题为《机场费涨价：透明度存疑》，由苏梅特·翁基提库尔博士（Dr. Sumet Ongkittikul）和吉蒂亚·伊斯塔尼查库尔（Kittiya Yisthanichakul）共同撰写。文章指出，随着泰国民航局批准 AOT 的涨价请求，泰国国际旅行成本将显著增加。
此次调整是过去十年来幅度最大的一次。回顾历史，PSC 曾在 2007 年从 500 泰铢涨至 700 泰铢，随后在 2024 年再次上调至 730 泰铢，以支持自动化旅客服务系统的建设。目前，泰国的 PSC 费率因机场运营商和航班类型（国内或国际）而异，国内航班费用较低，且此次涨价不会影响国内航线票价。
AOT 方面表示，此次涨价旨在覆盖运营成本并支持未来机场服务的改善。然而，TDRI 指出，目前尚未向公众清晰解释新增成本的具体构成，也未阐明这笔费用与未来机场发展计划之间的具体关联。
研究人员强调，过去十年间 AOT 的财务状况一直稳健。尽管受新冠疫情影响，但公司迅速复苏，2025 年运营利润高达 258.6 亿泰铢。按机场划分，素万那普、廊曼、普吉和清迈等枢纽机场均实现盈利，而合艾和清莱机场因国内航班占比高而持续亏损。TDRI 认为，这表明国内 PSC 费率可能未能完全反映实际成本，导致部分机场亏损；而国际航班占比高的机场则通过更高的 PSC 收入，可能在一定程度上弥补了表现较差机场的亏损。
**全球对比凸显泰国定价机制的模糊性**
TDRI 指出，国际案例显示，机场收费结构通常会更清晰地解释定价背后的原因。例如在法国，巴黎机场集团（Aéroports de Paris）对国内或申根区航班收取较低费用，而对非申根及国际航班收取的费用则高出两倍多，以反映不同的服务成本。新加坡樟宜机场则根据资金用途设定收费，其中 17% 的旅客服务费专门用于未来机场开发。
全球机场运营模式各异，包括国有和私营管理，但由于机场具有自然垄断属性且投资巨大，无法轻易复制，因此有效的监管对于控制价格、服务质量和投资效率至关重要。TDRI 警告称，若缺乏清晰监管，机场运营商可能有机会设定过高价格或进行低效投资。
在英国，希思罗机场的收费受民航局（CAA）设定的“价格上限”体系监管，该体系每五年审查一次，考量因素包括客流预测、运营成本、高效成本水平、投资计划、项目进度、财务因素、资产基础以及乘客等待时间和清洁度等服务质量指标。英国监管机构还会举行利益相关方咨询并向公众发布相关报告。澳大利亚则采用更灵活的模式，允许机场与航空公司协商价格，但其竞争与消费者委员会（ACCC）持续监控并发布机场绩效报告，涵盖航空与商业收入、运营利润率、历史收费、设施 adequacy 及旅客处理效率等。尽管澳大利亚监管者不直接控制价格，但 TDRI 认为，公众监督和报告有助于促使机场设定更合理的收费。
**TDRI 呼吁更透明的披露机制**
TDRI 指出，泰国面临独特的监管挑战，因为 AOT 既是国有企业（财政部持股 70%），又是上市公司。这种双重身份导致其在“为股东创造回报”与“为机场用户设定合理费用”之间存在不同的利益导向。
尽管 AOT 已向泰国民航局提交了 PSC 调整信息，并依据民航局决议举行了利益相关方咨询，但 TDRI 强调，涨价背后的详细细节并未向公众清晰披露。这与英国的做法形成鲜明对比，在英国，详细信息是监管流程的一部分并向公众公开。
TDRI 补充道，若未来私营机场运营商寻求类似的涨价，政府需要制定明确的标准和透明的机制来评估此类请求。该研究所认为，与国际惯例相比，此次 PSC 涨价在信息披露方面仍存在局限，导致机场用户可能无法充分理解调整背后的理由。
TDRI 警告称，如果机场收费监管缺乏透明度，后果将波及外国游客和国内旅客，并可能削弱公众对泰国监管体系的信心。
