泰国主权财富基金(SWF)的创建计划已在国内讨论多年。近日,国家经济和社会发展委员会主席苏帕武德·赛丘阿重申支持该提案,并以新加坡成功案例作为参考。新加坡于1981年成立的主权财富基金目前管理资产约1.2万亿美元,其投资回报相当于政府收入的20%。
泰国商业、工业和银行联合委员会也表示支持,认为SWF是管理资本流动和外汇的补充工具。泰国银行家协会主席派永·斯里万尼指出,此类基金可提升美元需求,为央行提供稳定泰铢和管理汇率波动的新手段。他同时呼吁监管机构开发新工具以维护快速变化的全球环境中的金融稳定。
主权财富基金是由政府设立的国家资产管理机构,主要资金来源包括国际储备、石油出口收入(石油生产国)、财政盈余或国有投资回报。基金可投资股票、债券、房地产及海外基金等多元化资产,其收益可用于缓冲经济危机并为后代保存自然资源收入。挪威、阿联酋、中国和新加坡等国均运营主权财富基金。
主权财富基金与国际储备有何区别?SWF侧重长期投资(通常超过20年),可承担较高风险并接受短期损失,倾向于投资流动性较低的股票和非公开债务以最大化收益。而国际储备聚焦短期投资(平均期限不足五年),风险容忍度低,主要投资外汇和黄金等高流动性资产,用于确保汇率稳定和应对货币危机。
国际经济学分析师颂猜·帕加帕斯维瓦特指出,若管理不善,SWF可能影响国际储备。他建议明确投资原则:”高风险投资不得危及大部分储备”。支持泰国建立SWF的专家认为,对储备的影响担忧是反对者的借口,SWF仅管理超额储备而非全部储备,资金来源可包括超额国际储备或财政盈余。
颂猜强调,泰国当前面临的最大挑战是缺乏独立管理全球多元化投资的经验,但已具备基础条件。泰国央行管理国际储备,社会保障办公室和政府养老基金在国内外投资方面均有经验。他提出SWF成功治理的三大要素:独立性(管理需完全脱离政治干预)、透明度(需建立公开披露机制)和专业性(需配备具备全球投资经验的专业团队)。
新加坡和挪威是SWF成功案例的典范。挪威政府养老基金全球(GPFG,即石油基金)通过政企分离、透明监管和严格投资准则(禁止投资人权侵害、军火制造、烟草及环境破坏企业)实现长期稳健发展。新加坡则通过GIC和淡马锡两家独立实体,结合总统监督机制,确保投资决策不受政治影响,同时保持市场化运作效率。两国虽结构不同,但均以政企分离、明确目标和专业治理为成功基石。
